Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-110578/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110578/23-21-880
г. Москва
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (127560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЕ МОЖАЙСКОГО РАЙОНА ГОРОДА МОСКВЫ (121596, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>)

Третье лицо: ПРЕФЕКТУРА ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (121351, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие,


в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 27.05.2022)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 12.07.2023)

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 19.12.2022)




УСТАНОВИЛ:

ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управе Можайского района города Москвы о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворений заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения, возражал против удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 14 декабря 2022 года ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в Управу Можайского района города Москвы было подано Заявление о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 200 000 рублей – сумма административного штрафа по делу об административном правонарушении: постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-1735/2021 от 10.12.2021; постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-1737/2021 от 10.12.2021.

По мнению заявителя, поскольку в нарушении установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, бездействие Управы нарушает права юридического лица на получение соответствующих выплат, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим Заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управа Можайского района города Москвы представило письменный отзыв, из содержания которого следует, что заявлений о предоставлении компенсации в форме гранда от ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в управу Можайского района города Москвы до настоящего времени не поступало, что подтверждается ответом префектуры ЗАО города Москвы от 26.06.2023, согласно которому обращение Заявителя от 14.12.2022 № 2326797-2022 поступило в префектуру 16.12.2022 и по результатам рассмотрения было принято решение о возврате пакета документов в МФЦ района Крылатское по причине того, что копии постановлений Кунцевского районного суда города Москвы не были заверены синей печатью суда или МФЦ.

По мнению заинтересованного лица, поскольку заявление не поступало непосредственно в Управу, отсутствует факт бездействия со стороны исполнителя государственной услуги.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с действующим законодательством для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Правительством Москвы 24.05.2022г. было принято Постановление № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление Правительства Москвы № 921-ПП). Данное Постановление Правительства Москвы предоставляет в 2022 году дополнительные меры поддержки в форме единовременной компенсации отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве, ранее уплативших административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, так:

в соответствии с пунктом 2.3. компенсация предоставляется взаявительном порядке при обращении в многофункциональные центрыпредоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок непозднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначенииадминистративного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающегоуплату штрафа.

в соответствии с пунктом 2.4. компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления.

в соответствии с пунктом 2.7. предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Согласно Приказа Главного контрольного управления г. Москвы, Департамента торговли и услуг г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Комитета государственного строительного надзора г. Москвы и Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 26 мая 2022 г. № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, а установлено, что вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ Заявителем, либо его представителем, представляются:

п.п. 5.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность Заявителя из перечня, установленного пунктом 3.11 Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве», представителя Заявителя (в случае подачи заявления представителем Заявителя).

п.п. 5.2. Постановление органа исполнительной власти города Москвы (государственного казенного учреждения города Москвы) либо решение суда о назначении административного штрафа (копия).

В случае отсутствия постановления о назначении административного штрафа (его копии), Заявитель (представитель Заявителя) вправе обратиться за копией постановления в орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы, назначившее административное наказание в виде штрафа.

п.п. 5.3. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа (платежное поручение на перечисление платежа (квитанция об оплате), полученные в том числе с использованием электронного сервиса кредитных организаций).

п.п. 5.4. Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя -юридического лица действовать от имени Заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке), либо документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица в случае, если предоставление запроса осуществляется лично им (приказ, положение, протокол общего собрания или иное подтверждение в соответствии с учредительными документами юридического лица).

п.п. 5.5. Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица).

п.п. 5.6. Страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии).

п.п. 5.7. Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).

п.п. 5.8. Проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный Заявителем, в случае если Заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в двух экземплярах.

Перечень документов носит исчерпывающий характер.

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ:

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением;

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа;

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию Заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии.

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта 11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также направляет копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по месту подачи Заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты принятия решения об отказе.

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).

Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии, так 01.06.2022г. между ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» и префектурой Южного административного округа города Москвы было заключено Соглашение о взаимодействии № МФЦ-06/22-343.

Заявитель в своем заявление указывает, что 10.12.2021 г. судьей Кунцевского районного суда г. Москвы по делам № 5-1735/2021 и № 5-1737/2021 вынесены постановления, в соответствии с которыми ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей по каждому постановлению.

Общество уплатило административные штрафы в указанном размере, что подтверждается платежными поручениями № 16589 от 14.03.2022 г. и № 17496 от 15.03.2021 г.

24.05.2022г. было принято Постановление Правительства Москвы № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее – Постановление Правительства Москвы № 921-ПП).

В соответствии с указанным Постановлением Правительство Москвы предоставляет в 2022 году дополнительные меры поддержки в форме единовременной компенсации отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве, ранее уплативших административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Указанное Постановление вступило в законную силу с 01.06.2022г.

ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в соответствии с представленной распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя рег. № 2326797-2022 от 14.12.2022 г. представило необходимые документы, однако ответ в установленные действующим законодательством сроки не был получен.

ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 (далее -Совместный приказ).

В своем отзыве Ответчик указывает, что документы Заявителя, поданные в МФЦ района Крылатское города Москвы и зарегистрированные за №2326797-2022 от 14.12.2022 в Управу Можайского района г. Москвы не поступали.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, например, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

В настоящем случае, суд пришел к выводу, что заявитель обратился надлежащим образом в установленный срок в МФЦ района Крылатское города Москвы.

Таким образом, у органа государственной власти возникла обязанность оказать государственную услугу.

В силу пункта 2.5 Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" компенсация юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, возбудившими соответствующие дела об административных правонарушениях, в форме грантов из бюджета города Москвы.

Суд отмечает, что согласно п. 2.1 Распоряжением Префектуры Западного административного округа города Москвы от 29.06.2022 г. №392-РП на главу Управ районов возложена обязанность организовать рассмотрение заявлений не предоставление компенсации.

Так в силу п.2 .4 Распоряжения Префектуры Западного административного округа города Москвы от 29.06.2022 г. №392-РП на Главу Управы возлагается обязанность по принятию решений о выплате компенсации в форме распорядительного документа управы района.

Таким образом, суд пришел к выводу, что с учетом требований Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" , Распоряжения Префектуры Западного административного округа города Москвы от 29.06.2022 г. №392-РП обязанность по оказанию государственной услуги возникла непосредственно у Управы, а не третьего лица Префектуры.

В силу утвержденного Порядка в процессе получения компенсации в форме гранта участвуют только две стороны: орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы, указанные в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа, а также Заявитель.

Вопреки положениям утверждённого Порядка Ответчик ссылается на письмо от Префектуры Западного административного округа г. Москвы от 26.06.2023.

Однако, в данном случае Префектура Западного административного округа не является органом, уполномоченным принимать какие-либо решения по обращению Заявителя, так как не является участником процесса получения компенсации форме гранта.

Следует отметить, что представление заявления непосредственно в Управу Можайского района города Москвы ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрена. Подача заявления в МФЦ района Крылатское и принятие заявления влекут за собой обязанность Органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение Заявителя по существу. При этом физическое не поступление документов в Управу Можайского района города Москвы не имеет правового значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не установлена, решение об отказе в предоставлении компенсаций не выносилось, заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ.

Указанный вывод находит своё отражение в судебной практике (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 09АП-47610/2023).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком допущены бездействия, нарушающее права и охраняемые законом интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствам, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Управу Можайского района города Москвы восстановить нарушенные права ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" путем рассмотрения в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" о предоставлении государственной услуги, направленного в МФЦ района Крылатский и зарегистрированного за номером N 2326797-2022 от 14.12.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 49, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Постановлению Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций", Приказа от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций", признать незаконным бездействие Управы Можайского района города Москвы, выразившееся в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Обязать Управу Можайского района города Москвы восстановить нарушенные права ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" путем рассмотрения в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" о предоставлении государственной услуги, направленного в МФЦ района Крылатский и зарегистрированного за номером N 2326797-2022 от 14.12.2022.

Взыскать с Управы Можайского района города Москвы в пользу ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Д.А. Гилаев