Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А74-124/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-124/2023
14 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-медицина» города Абакан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным представления от 18.10.2022 №19,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасии (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 31.01.2024, проведенном в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, объявлялся перерыв до 07.02.2024. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась в установленном порядке в сети «Интернет».

В судебном заседании 07.02.2024 участвовали представители:

заявителя – ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.02.2024 №1, диплома; ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.02.2024 №4;

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2024 №5-ДЮ, диплома.


Частное учреждение здравоохранения «Поликлиника «РЖД-медицина» города Абакан» (далее – учреждение, ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Абакан») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ, управление) о признании частично недействительным представления от 18.10.2022 №19.

Протокольным определением арбитражного суда от 23.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасии (далее – территориальный фонд, ТФОМС).

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, несмотря на то, что в силу статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители учреждения настаивали на заявленных требованиях в полном объеме по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к нему, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель УФК по РХ требований учреждения не признал по доводам отзыва на заявление и дополнений к нему.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление территориальный фонд поддержал позицию учреждения.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Абакан» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.08.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия.

Приказом УФК по РХ от 11.07.2022 №280 в отношении учреждения назначено проведение внеплановой выездной проверки с 15.07.2022 сроком 20 рабочих дней на предмет проверки осуществления расходов бюджета территориального фонда в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), источником финансового обеспечения которого являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС и федерального бюджета.

Проверяемый период установлен: с 01.01.2020 по 31.12.2021.

Законный представитель учреждения ознакомлен с приказом 15.07.2022, о чем имеется подпись на документе.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 25.08.2022. Копия акта вручена представителю учреждения 25.08.2022.

15.09.2022 учреждение представило возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения возражений управлением вынесено заключение на возражения от 12.10.2022, затем 18.10.2022 управлением вынесено представление №19, в котором, в пункте 2 описательной части, указано следующее:

- в нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ), учреждением допущено расходование не по целевому назначению средств, перечисленных ему по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, выразившееся в оплате за счет средств ОМС расходов по заработной плате работников учреждения, подлежащих оплате за счет других источников, в общей сумме 863 140 руб. 10 коп.

В пункте 2 резолютивной части представления управление потребовало принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 2, 3 представления, путем восстановления средств, использованных не по целевому назначению, за счет средств от оказания платных услуг или виновного лица в ТФОМС. Срок исполнения до 01.03.2023.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, предложено предоставить в УФК по РХ по пункту 2 требования представления в срок не позднее 01.03.2023.

Не согласившись с представлением УФК по РХ в части пункта 2 описательной части, учреждение в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Учреждением заявлен довод о нарушении процедуры проведения проверки в связи с тем, что оно не является объектом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и, соответственно, управление не вправе осуществлять в отношении учреждения данный вид контроля. Учреждение каких-либо межбюджетных трансфертов не получало.

Оценив указанный довод заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что предметом проверки являлась проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которого являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС и федерального бюджета за 2020-2021 годы.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, которыми согласно статье 144 БК РФ являются бюджеты территориальных фондов ОМС, относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 146 БК РФ в бюджеты территориальных фондов ОМС подлежат зачислению следующие неналоговые доходы: доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов ОМС; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: субвенции из бюджета Федерального фонда ОМС; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда ОМС; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам ОМС, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС; прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом согласно статье 133.2 БК РФ под субвенциями бюджетам территориальных фондов ОМС из бюджета Федерального фонда ОМС понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов ОМС в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере ОМС, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (далее – Субвенция из бюджета ФФОМС).

Указанные положения БК РФ соответствуют нормам, содержащимся в Законе №326-ФЗ, согласно которому финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №326-ФЗ полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов ОМС.

В соответствии с частью 4 статьи 133.2 БК РФ субвенции из бюджета ФФОМС, зачисляются в бюджеты территориальных фондов ОМС и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №462 утверждены Правила распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов ОМС на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере ОМС (далее – Правила).

Согласно пункту 9 Правил расходование субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОМС и бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2 Закон №326-ФЗ законодательство об ОМС основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Закона №326-ФЗ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с ОМС, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона №326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов ОМС осуществляются в целях финансового обеспечения: 1) выполнения территориальных программ ОМС; 2) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; 3) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; 4) ведения дела по ОМС страховыми медицинскими организациями (далее – СМО); 5) выполнения функций органа управления территориального фонда ОМС.

При этом согласно статье 37 Закона №326-ФЗ, право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по ОМС реализуется на основании заключенных в его пользу договора о финансовом обеспечении ОМС, договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС.

Типовая форма договора о финансовом обеспечении ОМС, действовавшая до 01.01.2023, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 №1030н.

Согласно предмету договора о финансовом обеспечении ОМС территориальный фонд ОМС принимает на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности СМО в сфере ОМС, а СМО обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой ОМС, за счет целевых средств.

Пунктом 4.7 договора о финансовом обеспечении ОМС предусмотрена обязанность территориального фонда ОМС по поступившей от СМО соответствующей заявке направлять в СМО целевые средства.

Таким образом, законодатель определил, что СМО получает от территориального фонда ОМС целевые средства, а не средства бюджета территориального фонда ОМС, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС, включая Субвенцию из бюджета ФФОМС.

Кроме того, частью 6 статьи 14 Закона №326-ФЗ установлено, что средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в СМО, являются средствами целевого финансирования (далее – целевые средства).

Согласно статье 39 Закона №326-ФЗ в рамках договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключаемого между медицинской организацией, территориальным фондом ОМС и СМО, типовая форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 №1417н, медицинская организация оказывает медицинскую помощь застрахованному лицу в соответствии с территориальной программой ОМС, а СМО оплачивает медицинскую помощь по территориальной программе ОМС, оказанную медицинской организацией застрахованному в СМО лицу.

Таким образом, медицинская организация получает от СМО средства за оказанную медицинскую помощь застрахованному лицу в соответствии с территориальной программой ОМС, а не средства бюджета территориального фонда ОМС, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС, включая субвенцию из бюджета ФФОМС.

В силу статьи 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций, относятся к средствам целевого финансирования, которые медицинская организация в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ обязана использовать в соответствии с программами ОМС.

В части 1 статьи 152 БК РФ установлен перечень участников бюджетного процесса, которыми являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Согласно статье 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета), является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Кроме этого, БК РФ дает понятие получателя средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с БК РФ.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (часть 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля могут являться юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 266.1 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

В пункте 2.1 статьи 266.1 БК РФ установлено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, может осуществляться Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 указанной нормы), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Федеральное казначейство также на основании поручений Министерства финансов Российской Федерации осуществляет контроль в соответствии со статьей 269.2 БК РФ в отношении юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 данной статьи), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля наделены полномочиями по контролю за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; по контролю за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; по контролю за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; по контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; по контролю за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; по контролю за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

В рассматриваемом случае учреждение является медицинской организацией, заключившей договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС со страховыми медицинскими организациями, в силу которых оно обязалось оказывать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы ОМС, а страховые медицинские организации обязались, в свою очередь, оплачивать ему оказанную помощь.

Следовательно, исходя из анализа норм БК РФ, заявитель не является объектом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и, соответственно, управление не вправе осуществлять в отношении заявителя внутренний государственный финансовый контроль.

С учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что в рамках проверки, предметом которой явилось осуществление расходов бюджета территориального фонда ОМС субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС и федерального бюджета за 2020-2021 годы, проверка учреждения не могла быть проведена, поскольку заявитель не является участником бюджетного процесса, а также не является получателем средств из бюджета территориального фонда ОМС в рамках регулирования БК РФ.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из акта проверки не следует, что управлением осуществлялась проверка расходов бюджета территориального фонда ОМС субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферы Федерального фонда ОМС и федерального бюджета, и какие именно. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства получения учреждением межбюджетных трансфертов.

Напротив, материалами дела подтверждается и не оспорено УФК по РХ, что заявителем получены от страховых медицинских организаций и использованы в работе денежные средства за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в рамках территориальной программы ОМС, а не средства бюджета территориального фонда ОМС.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона №326-ФЗ правом осуществлять контроль соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании и использования средств обязательного медицинского страхования, в том числе проводить проверки и ревизии, наделен Федеральный фонд.

Данная норма корреспондирует к положениям части 12 пункта 7 статьи 34 Закона №326-ФЗ, которой определено правовое положение, полномочия и органы управления территориального фонда. В силу данной нормы контроль использования средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями осуществляет территориальный фонд, который имеет право проводить соответствующие проверки и ревизии.

Кроме того, в соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования учреждением средств, полученных не непосредственно из какого-либо бюджета, в том числе в форме межбюджетных трансфертов, а по договорам на оказание и оплату медицинской помощи, арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности проведения проверки в отношении заявителя и принятия по ее результатам оспариваемого представления.

Поскольку учреждение не является участником бюджетного процесса, не является получателем средств из бюджета территориального фонда ОМС, а также не осуществляет расходы бюджета территориального фонда ОМС, то, следовательно, нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в рассматриваемом случае не имеется.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.09.2023 по делу №А44-6754/2022, от 05.02.2024 по делу №А66-16164/2022, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу №А19-34/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришел к выводу, что представление управления от 18.10.2022 №19 в оспариваемой заявителем части не соответствует положениям БК РФ, в связи чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, суд рассматривает вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд полагает, что сам факт признания недействительным оспариваемого представления устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 руб., при обращении в суд уплачена учреждением по платежному поручению от 28.12.2022 №2073.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-медицина» города Абакан».

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 18.10.2022 №19 в части пункта 2 описательной части и корреспондирующего ему пункта 2 резолютивной части об устранении нарушения путем восстановления средств, использованных не по целевому назначению, за счет средств от оказания платных услуг или виновного лица в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасии, как не соответствующее в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в пользу частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-медицина» города Абакан» 3000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.


Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Л.В. Дьякова