Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А29-6556/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6556/2025
12 сентября 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2025 года, полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.01.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 26.09.2023),

установил:

Акционерное общество «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с уточненным заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 27.02.2025 №007S19250000259.

Определением суда от 29.05.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 24.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 12.09.2025.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в Фонд сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В отношении АО «Сыктывкарский ЛВЗ» ОСФР по Республике Коми проведена проверка по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки ОСФР по Республике Коми составлен акт о выявлении правонарушения от 19.12.2024 № 007S18240003344.

Обществом на акт о выявлении правонарушения были представлены возражения 30.01.2025.

Решением Фонда от 27.02.2025 № 007S19250000259 Общество привлечено к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

АО «Сыктывкарский ЛВЗ» обратилось в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с жалобой от 04.03.2025 № 320 об отмене решения от 27.02.2025 № 007S19250000259.

Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ответом от 09.04.2025 № 19-20/18164 в удовлетворении жалобы отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, приведенная норма права с учетом статьи 65 АПК РФ не освобождает заявителя от обязанности доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основании своих требований и возражений относительно предмета спора.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 9 статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда имеют право: осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 27-ФЗ контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица

Согласно абзацу 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда наделен полномочиями на принятие решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Проверив процедуру проведения проверки по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, полномочия должностных лиц, арбитражный суд пришел к выводу, что процедура проведения проверки фондом соблюдена, оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности явилось предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно в отношении двух застрахованных лиц при заполнении периодов работы в командировках обществом неверно указаны коды территориальных условий (районов Крайнего Севера (далее – РКС) и приравненных к ним местностей (далее – МКС)).

В отношении застрахованного лица ФИО3 необоснованно указан код территориальных условий «МКС» за 22.03.2023 в период нахождения работника в командировке в г. Воркуте.

В отношении застрахованного лица ФИО4 неверно указан код территориальных условий «МКС» за периоды работы с 25.09.2023 по 29.09.2023 (командировка в г. Киров), с 27.12.2023 по 29.12.2023 (командировка в г. Печоре).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пенсионное законодательство содержит ряд исключений из общих правил назначения трудовых пенсий по старости, позволяющих назначить пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях. Досрочное назначение пенсии является специальным правом, возникновение которого определено рядом условий. Одним из основных условий для досрочного назначения пенсии является наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях.

При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания приведенных норм следует, что для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям необходимо выполнение следующих двух условий: работа должна выполняться в течение полного рабочего дня; за названные периоды работы должны быть уплачены страховые взносы.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку за ним в силу статьи 167 ТК РФ сохраняется место работы (должности) и средняя заработная плата, которая согласно пункту 1 части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации облагается страховыми взносами.

В силу изложенного, период нахождения в служебной командировке является периодом работы, в течение которого работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. При этом действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов (распоряжений) работодателя о направлении в служебные командировки, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж. В этой связи, поскольку период нахождения в служебной командировке приравнивается к работе, во время которой работник исполнял приказы (распоряжения) работодателя, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Временное нахождение работников в период служебной командировки в территориальных районах с иными климатическими условиями не может служить основанием для признания того, что территориальные условия труда застрахованного лица изменились, поскольку работа в таких случаях не носит стабильный характер.

Из материалов дела следует, что указанные работники на постоянной основе осуществляли свою деятельность в районе, приравненном к Крайнему северу, в связи с чем заявителем обоснованно применены коды «МКС» к указанным работникам вне зависимости от их нахождения в командировках.

Доводы ОСФР по Республике Коми об обратном отклоняются судом как основанные на неверном толковании приведенных выше норм.

Таким образом, в действиях общества в оспариваемой части отсутствует событие правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного оспариваемое решение от 27.02.2025№ 007S19250000259 в части привлечения АО «Сыктывкарский ЛВЗ» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Учитывая, что сведений об уплате штрафных санкций заявителем не имеется, основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенных нарушений отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 27.02.2025                                                          № 007S19250000259.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу акционерного общества «Сыктывкарский ликеро-водочный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов