Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А83-13630/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13630/2017
г. Симферополь
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием заинтересованных лиц:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- Пятак Владимир Анатольевич

о признании незаконными бездействий и понуждении совершить определенные действия.


в отсутствие участников процесса.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Евпаторийское Ремонтно-транспортное предприятие» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым ( далее по тексту – Управление), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым по проведению предусмотренных законом необходимых мероприятий по проверке обращения ООО «Евпаторийского РТП» исх. № 73 от 27.06.2017 о нарушении земельного законодательства.

2. Признать незаконным бездействие Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым по проведению предусмотренных законом необходимых мероприятий по проверке обращения ООО «Евпаторийское РТП» исх. № 74 от 27.06.2017 о нарушении земельного законодательства.

3. Обязать Управление муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке обращения ООО «Евпаторийского РТП» исх. № 73 от 27.06.2017 года о нарушении земельного законодательства.

4. Обязать Управление муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке обращения ООО «Евпаторийского РТП» исх. № 74 от 27.06.2017 о нарушении земельного законодательства.

Свои требования Общество мотивирует тем, что на земельном участке с кадастровым № 90:18:010146:379, находящемся в его пользовании, расположено двухэтажное здание, которое не принадлежит заявителю. При этом данному объекту присвоен кадастровый № 90:18:010146:394. Указанным объектом является магазин, установить его принадлежность не представляется для заявителя возможным, поскольку «уголок покупателя» не содержит такой документации. По данному поводу заявитель обратился в Управление, представитель которого сообщил о невозможности проведения внеплановой проверки по причине отсутствия контактных данных субъекта.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом.

При этом, ранее 21.05.2018 в судебном заседании третье лицо по делу - ФИО2 пояснил, что по результатам изучения материалов дела, ему стало известно, что в Госкомрегистре 28.04.2015 незаконно были использованы персональные данные его паспорта при постановке на государственный кадастровый учет объекта, расположенного по адресу: <...>. Спорный объект недвижимого имущества ему не принадлежит.

Представитель Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – Госкомрегистр) в судебное заседание не явился, однако предоставил письменные пояснения, согласно которых сообщил, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет на основании заявления ФИО2

По запросу суда Госкомрегистром было предоставлено регистрационное дело на спорный объект недвижимого имущества.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора г. Евпатория, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

27.06.2017 Общество обратилось в Управление с двумя заявлениями исх. № 73, №74 о проведении проверки факта захвата и незаконного использования чужого земельного участка при осуществлении коммерческой деятельности (исх. № 73) и проведении проверки законности возведения объекта недвижимости, использования земли под ним (исх. № 74).

На данные обращения Управление сообщило Обществу ( исх. № УМК-1264/17, исх. № УМК-1263/17 от 04.08.2017) об отсутствии возможности осуществить проверки, поскольку в заявлениях не указаны контактные данные субъекта проверки (фамилия, имя, отчество), что не позволяет уведомить проверяемое лицо за 24 часа до начала проверки, как это предусмотрено п. 3.8 Постановления Совета Министров Республики Крым от 07.07.2015, № 375 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля» (далее по тексту – Постановление).

Суд, исследовав материалы дела, с учетом доводов участников процесса пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Управление создано в соответствии со ст. 34, 35, 41 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 27 Закона Республики Крым от 21.08.2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым, Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, Решением Евпаторийского городского совета от 05.12.2014 № 1-7/14 «Об учреждении управления муниципального контроля администрации города Евпатории и утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым».

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 71.2 ЗК РФ - в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами ( часть 2).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (часть 3).

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 3 Правил - в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.

Должностные лица имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцами архивных фондов, правообладателями полученной дистанционными методами информации, сведения, хранящиеся в указанных ресурсах и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Соглашаясь с доводами заявителя, суд считает необходимым обратить внимание на пункт 2.1 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2015 N 375, согласно которого муниципальные инспекторы имеют право:

а) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым;

б) запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

в) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии решения органа муниципального земельного контроля о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе на занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления муниципального земельного контроля;

г) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений требований земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также за содействием в установлении лиц, виновных в нарушениях требований земельного законодательства;

При этом, с учетом наделенных полномочий, каких-либо доказательств, свидетельствующих о рассмотрении заявлений Общества по существу поставленных вопросов, со стороны Управления предоставлено не было.

Установленные судом обстоятельства, фактически свидетельствуют об уклонении должностных лиц Управления от исполнения возложенных на них обязанностей действующим законодательством, что подтверждается не принятием мер по установлению фактического места расположения и принадлежности спорного объекта, изложенного в заявлениях.

В этой связи суд считает, что содержание ответа, направленного в адрес Общества свидетельствует о незаконном бездействии Управления, поскольку содержит надуманные правовые основания касательно невозможности проведения проверки.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ – арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины с учетом двух заявленных требований, в сумме 6000,00 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6 000,00 руб. согласно платежного поручения № 107 от 14.09.2017 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным бездействие Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым по проведению предусмотренных законом необходимых мероприятий по проверке обращения ООО «Евпаторийского РТП» исх. № 73 от 27.06.2017 о нарушении земельного законодательства.

3. Признать незаконным бездействие Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым по проведению предусмотренных законом необходимых мероприятий по проверке обращения ООО «Евпаторийское РТП» исх. № 74 от 27.06.2017 о нарушении земельного законодательства.

4. Обязать Управление муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке обращения ООО «Евпаторийского РТП» исх. № 73 от 27.06.2017 года о нарушении земельного законодательства.

5. Обязать Управление муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке обращения ООО «Евпаторийского РТП» исх. № 74 от 27.06.2017 о нарушении земельного законодательства.

6. Взыскать с Управления муниципального контроля администрации города Евпатории Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме – 6000 рублей.

7. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере – 6000 рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев