Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А73-460/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-460/2023
г. Хабаровск
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162м (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным уклонения от заключения договора аренды земельного участка (бездействия), оформленного письмом от 06.12.2022 № 02-06/15132 в части предпоследнего и последнего абзацев.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 (председатель кооператива); ФИО3 по доверенности от 01.11.2022, диплом;

от ДМС – ФИО4 по доверенности от 28.12.2022 № 09-14/16389, диплом;

от Комитета – ФИО5 по доверенности от 16.01.2023 № 1.1-20/141, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-потребительский кооператив некапитального типа №162 м (далее – заявитель, ГПК-162М) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент), в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным уклонение от заключения договора аренды земельного участка (бездействие) Департамента, оформленное письмом от 06.12.2022 № 02-06/15132 в части предпоследнего и последнего абзацев;

- в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, заключив с заявителем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:17 площадью 1 693,9 кв.м. (ул. Комсомольская 22, г. Хабаровск).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (далее – Комитет).

В материалы дела от Департамента и Комитета поступили отзывы о несогласии с заявленным требованием.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении; утверждают, что ГПК-162М является правопреемником Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>), о чем указано в уставе.

Представитель Департамента в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; считает, что оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка не имеется.

Представитель Комитета в судебном заседании просит в удовлетворении заявленного требования отказать, поддерживая соответствующие доводы Департамента.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

В соответствии с распоряжением Мэра города Хабаровска от 07.09.2000 № 1222-р между Департаментом и Гаражно-потребительским кооперативом некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>) 11.09.2000 заключен договор № 931 аренды земельного участка площадью 1 693,9 кв.м. в <...>.

17.01.2018 Гаражно-потребительский кооператив некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>) исключен из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) как недействующее юридическое лицо.

03.10.2022 в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации в качестве юридического лица ГПК-162М (ОГРН <***>, ИНН <***>).

01.12.2022 ГПК-162М обратилось в Департамент с обращением о внесении изменений в приведенный выше договор аренды от 11.09.2000 № 931.

Письмом от 06.12.2022 № 02-06/15132 Департамент сообщил заявителю о том, что в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица Гаражно-потребительский кооператив некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>) действие договора аренды и начисления по нему прекращены с 31.08.2022; в связи с созданием нового юридического лица правовые основания для заключения нового договора аренды отсутствуют; внести изменения в договор аренды не представляется возможным; в целях урегулирования арендных отношений необходимо обратиться в Комитет.

ГПК-162М, считая неправомерным уклонение Департамента от заключения договора аренды земельного участка, расценив его как незаконное бездействие, 16.01.2023 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель указывает, что Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, и заключает договоры аренды в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; Комитет, в свою очередь, как утверждает ГПК-162М, не наделен полномочием на предоставление земельных участков. Заявитель отмечает, что он является правопреемником Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>); в отсутствие договора аренды не может полноценно осуществлять хозяйственную деятельность на участке, вступать в законные правоотношения с третьими лицами, отстаивать свои права в части размещенных на участке гаражных боксов.

Доводы Департамента и Комитета, возражающих относительно заявленного требования, сводятся к суждению об отсутствии законных оснований для заключения с ГПК-162М договора аренды испрашиваемого земельного участка. Дополнительно Департамент и Комитет считают, что заявитель не может быть признан правопреемником Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанных положений АПК РФ следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Отсутствие какого-либо из данных условий влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1.2 Положения о Департаменте, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 (далее – Положение), Департамент является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из пункта 2.2 Положения, Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, и заключает договоры аренды в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 № 51, департамент является органом администрации города Хабаровска с правами юридического лица, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности), от имени городского округа «Город Хабаровск», а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в свою очередь, определен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, ГПК-162М в заявлении в арбитражный суд, а также его представители в судебном заседании не ссылаются на нормы земельного законодательства, в силу которых возможно предоставление испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:17, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель, по обоснованным суждениям Департамента, не ссылается на наличие на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030320:17 зданий и сооружений, собственником которых является ГПК-162М.

Таким образом, исключительное право у заявителя на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду отсутствует; оснований для иных выводов суд не усматривает.

В обоснование своих требований ГПК-162М ссылается на договор аренды земельного участка от 11.09.2000 № 931, заключенный между Департаментом (арендодатель) и Гаражно-потребительским кооперативом некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>, арендатор).

Действительно, в соответствии с распоряжением Мэра города Хабаровска от 07.09.2000 № 1222-р между Департаментом и Гаражно-потребительским кооперативом некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>) был заключен договор аренды земельного участка от 11.09.2000 № 931 площадью 1 693,9 кв.м. в <...> для использования под фактически установленные некапитальные гаражи.

Срок действия условий договора согласно пункту 1.2 определен с 11.09.2000 по 10.09.2001.

Применительно к пункту 5.4 договора и пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) данный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Однако, 17.01.2018 Гаражно-потребительский кооператив некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>) исключен из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо; внесена соответствующая запись за ГРН 2182724045084.

Согласно положениям пункта 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу императивных указаний статьи 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического лица.

Пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений ГК РФ о прекращении обязательств» разъяснено, что в случае исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего (статья 64.2 ГК РФ) к обязательственным отношениям, в которых оно участвовало, подлежит применению статья 419 ГК РФ.

Из вышеизложенных положений ГК РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка от 11.09.2000 № 931 прекратил свое действие вследствие исключения Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>) из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

ГПК-162М, в свою очередь, по верным суждениям Департамента, является вновь созданным юридическим лицом и в силу прямого указания пункта 1 статьи 61 ГК РФ не может быть признано правопреемником Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>); соответствующие сведения в ЕГРЮЛ отсутствуют; доводы заявителя об обратном, в том числе с отсылкой на положения устава, противоречат положениям пункта 1 статьи 61 ГК РФ, а также сведениям из ЕГРЮЛ.

Таким образом, как обоснованно указывает Департамент, права и обязанности по договору аренды от 11.09.2000 № 931 к ГПК-162М не перешли, следовательно, законных оснований для внесения изменений в указанный договор в части замены стороны (арендатора) у Департамента также не имеется.

В силу статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Исходя из принципа платности использования земли, отсутствие договора аренды не освобождает лицо, которое пользуется земельным участком, от обязанности вносить плату за землепользование.

Согласно пункту 2.4.4 Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, проведение мероприятий по обеспечению поступления доходов от платы за пользование землей и земельными участками под гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, относится в данном случае к полномочиям Комитета администрации города Хабаровска по управлению районом.

Учитывая изложенное, Департамент, по убеждению суда, обоснованно письмом от 06.12.2022 № 02-06/15132 сообщил заявителю о том, что в целях урегулирования арендных отношений необходимо обратиться в Комитет.

По существу ГПК-162М, которое не является правопреемником Гаражно-потребительского кооператива некапитального типа №162 м (ОГРН <***>, ИНН <***>), не приведено правовых оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030320:17.

Обстоятельство незаконного бездействия либо уклонения со стороны Департамента отсутствует; из анализа и оценки доводов заявителя обратное не следует.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Так как письмо Департамента от 06.12.2022 № 02-06/15132, расцененное заявителем как уклонение от заключения договора аренды земельного участка (бездействие), соответствует положениям земельного и гражданского законодательства, а также не нарушает права и законные интересы ГПК-162М, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать; оснований для применения заявленного способа восстановления нарушенного права в виде заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов