Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А27-17507/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17507/2020
25 декабря 2020 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Анжеро-Судженск (ОГРНИП 318420500086055, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г.Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 5 от 27.05.2020, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 12.05.2020,

от Министерства – ФИО4, представитель по доверенности от 27.03.2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (далее – Министерство) об отказе в предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Кузбасса по направлению производства зерновых и (или) зернобобовых культур № 5 от 27.05.2020; обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления субсидии в размере 958 953 руб.

В настоящем заседании стороны заявленные по делу доводы и возражения поддержали.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 21 апреля 2020 года № 245 в целях реализации постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 464 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014 - 2024 годы» утверждены правила предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Кузбасса (далее – Правила).

Руководствуясь названным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 21.04.2020 №245, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 06.05.2020 обратился в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса с заявлением на предоставление субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Кузбасса по направлению стимулирования производства зерновых и зернобобовых культур.

28.05.2020 ИП ФИО2 получено решение Министерства № 5 от 27.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Кузбасса.

Не согласившись с отказом Министерства в предоставлении субсидии, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1.4 Правил субсидии предоставляются получателям в целях реализации мероприятия "Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования" в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса" на 2014 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 464 (далее - Государственная программа), на возмещение части затрат, в том числе на производство зерновых и (или) зернобобовых культур (подпункт «а» пункта 1.4).

Главным распорядителем, до которого в соответствии с законом об областном бюджете как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и на плановый период в рамках Государственной программы, является согласно п. 1.5 Правил Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

В соответствии с п. 1.6 Правил право на получение субсидии имеют получатели, ведущие сельскохозяйственную деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», представляющие отчет о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам и в сроки, утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Пунктом 1.7 Правил установлены критерии предоставления субсидии, к которым согласно подпункту 1.7.1 по направлениям, указанным в подпунктах "а", "б", "в" пункта 1.4 настоящих Правил относится обеспечение прироста производства зерновых и (или) зернобобовых культур, и (или) масличных культур (за исключением рапса и сои), и (или) овощей открытого грунта на конец отчетного финансового года по отношению к уровню аналогичного периода года, предшествующего отчетному финансовому году.

Согласно п.2.1 Правил для получения субсидии получатели представляют в Министерство заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам, документы в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам и справку-расчет о причитающейся субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам (по направлениям, указанным в подпунктах "а", "б", "в" пункта 1.4 настоящих Правил).

В обоснование соответствия названным критериям и обоснованности обращения за предоставлением субсидии заявитель ссылался на обеспечение прироста производства зерновых культур на конец отчетного финансового года (2019) по отношению к аналогичному периоду года, предшествующего отчетному финансовому году (2018) в объеме 3238,4 тонн. Фактический объем затрат (без учета НДС) на производство зерновых культур сорта или гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 10-му (Западно-Сибирскому) региону, в 2019 году составил 1 065 503,33 рублей согласно отчета о фактически произведенных затратах, связанных с производством сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем при рассмотрении заявления ИП ФИО2 и приложенных к нему документов Министерством установлено следующее.

Отчетным периодом для заявителя является 2019 год, предшествующим отчетному финансовому году является 2018 год.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата регистрации индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 – октябрь 2018 года.

Согласно представленной в пакете документов форме статистической отчетности №2 - фермер за 2018 год сведения о посевных площадях зерновых и зернобобовых культур отсутствуют - стоит прочерк (Раздел 1 Сельскохозяйственные культуры), из чего следует, что производства зерновых заявитель в 2018 году не имел.

Вместе с тем прирост зерновых и (или) зернобобовых культур рассчитывается по показателям, отраженным в формах федерального государственного статистического наблюдения. Объем производства в тоннах за 2019 год минус объем производства за 2018 год.

Поскольку у предпринимателя отсутствовал показатель производства зерновых и (или) зернобобовых культур за 2018 год, соответственно, у заявителя отсутствовал прирост производства, следовательно, предприниматель не соответствовал критериям получения субсидий.

Таким образом, Министерство пришло к выводу о несоответствии заявителя критериям, установленным Правилами, в части обеспечения прироста производства зерновых и (или) зернобобовых культур, в связи с чем, руководствуясь положениями подпункта «а» пункта 2.6 Правил, Министерством принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

В ходе рассмотрения дела заявитель не оспаривал факт того, что регистрация в качестве предпринимателя осуществлена им только в октябре 2018 года, и фактически посев и сбор урожая в 2018 году у предпринимателя отсутствовали.

Вместе с тем, настаивая на требованиях, заявитель указывал на отсутствие в Правилах прямого указания на требование об осуществлении посева зерновых культур в году, предшествующему отчетному финансовому году. Полагает, что одним из критериев предоставления испрашиваемой субсидии согласно п.п. «а» п. 1.7.4 Правил является обеспечение прироста производства зерновых и (или) зернобобовых культур, и (или) масличных культур (за исключением рапса и сои), и (или) овощей открытого грунта на конец отчетного финансового года по отношению к уровню аналогичного периода года, предшествующего отчетному финансовому году.

Согласно п. 2.8.1 Правил размер субсидии по направлению, указанному в подпункте "а" пункта 1.4 настоящих Правил (Сi), определяется по формуле:

Сi = Vпрi x Ссубi, где:

Сi - сумма начисленной субсидии на стимулирование производства зерновых и (или) зернобобовых культур, рублей;

Vпрi - прирост производства зерновых и (или) зернобобовых культур в весе после доработки, тонн;

Ссубi - ставка субсидии на 1 тонну по направлению, указанному в подпункте "а" пункта 1.4 настоящих Правил, утвержденная приказом Министерства, рублей/тонн.

Прирост производства зерновых и (или) зернобобовых культур в весе после доработки за отчетный финансовый год по сравнению с уровнем года, предшествующего отчетному финансовому году, в физическом весе (Vпм) определяется по формуле:

Vпм = (V1 - V2), где:

V1 - производство зерновых и (или) зернобобовых культур в весе после доработки в первоначальном оприходованном весе за отчетный финансовый год, тонн;

V2 - производство зерновых и (или) зернобобовых культур в весе после доработки в первоначальном оприходованном весе за год, предшествующий отчетному финансовому году, тонн.

Как указывает сам же заявитель в дополнениях по делу, прирост – это увеличение (уменьшение) экономического показателя по отношению к его исходной величине, базовому значению.

Исходной величиной, базовым значением в рассматриваемом случае является производство зерновых в 2018 году.

Однако в 2018 году, что подтверждено заявителем, посев зерновых под урожай 2018 года предпринимателем не осуществлялся, производства зерновых не было, что и отражено заявителем в форме статистической отчетности - форме №2- фермер за 2018 год путем проставления прочерков.

В 2019 году согласно статистической отчетности - форме №2-фермер «Сведения о сборе урожая» по состоянию на 1 октября, 1 ноября (20) ноября 2019 года сбор урожая зерновых культур составил 3238,4тн.

По мнению заявителя, в связи с тем, что Правила не содержат ограничения или указания о том, что исходная величина или базовый показатель не может равняться нулю, то прирост производства зерновых культур в весе после доработки за отчетный финансовый год по сравнению с уровнем года, предшествующего отчетному финансовому году, подлежит определению по формуле (п. 2.8.1 Правил), и составит для предпринимателя 3 238,4 тн.: 3238,4 тн - 0 тн = 3 238,4 тн.

Суд не может согласиться с указанным утверждением заявителя, поскольку производство зерновых и зернобобовых - это комплекс агротехнологических работ включающий мероприятия по обработке почв, внесению удобрений, подготовке семян, посеву, уходу за посевами, а также по уборке урожая.

При описании в пункте 2.8.1 Правил формулы исчисления прироста производства зерновых и (или) зернобобовых культур прямо и недвусмысленно указано, что прирост определяется в физическом весе (Vпм), при этом сравнению подлежат физические величины, имеющие вес.

Более того, при расшифровке формулы прироста указано:

V1 - производство зерновых и (или) зернобобовых культур в весе после доработки в первоначальном оприходованном весе за отчетный финансовый год, тонн;

V2 - производство зерновых и (или) зернобобовых культур в весе после доработки в первоначальном оприходованном весе за год, предшествующий отчетному финансовому году, тонн.

То есть речь идет не только о непосредственно самом весе, то есть величине, имеющей хоть какой-то количественный показатель, но и о фактическом производстве, отсутствовавших у предпринимателя в 2018 году, что следует из материалов дела, и прямо подтверждено заявителем.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией Министерства о несоответствии предпринимателя критериям, предусмотренным Правилами, в части обеспечения прироста производства зерновых и (или) зернобобовых культур, в связи с чем, решение об отказе в предоставлении субсидии принято Министерством правомерно.

Все доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, судом оценены и подлежат отклонению, поскольку установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и выводов не опровергают.

Допущенная Министерством при оформлении решения № 5 от 27.05.2020 техническая ошибка, выразившаяся в указании в качестве направления подотрасли «производство молока» сама по себе на обстоятельства и причины принятого решения об отказе в предоставлении субсидии не повлияла.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе рассмотрения дела доказательств, опровергающих выводы Министерства, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

С учетом обоснованности вынесенного Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии основания для удовлетворения заявленных требований в части обязания Министерства предоставить субсидию отсутствуют.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич