Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А33-3248/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года

Дело № А33-3248/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "СТАНДАРТ" (ИНН 2464013211, ОГРН 1022402310765)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии: от заявителя: ФИО1 – председателя,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "СТАНДАРТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа № 37405 от 29 декабря 2016 года о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, в Свердловском р-не, на 17 км. автодороги «Енисей» Красноярск-Кызыл, площадью 27 288 кв.м., об обязании предоставить без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, в Свердловском р-не, на 17 км. автодороги «Енисей» Красноярск-Кызыл, площадью 27 288 кв.м.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.04.2017 возбуждено производство по делу. Ответчик требования не признал, в дело представил отзыв.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика. Заявитель требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением № 888 от 15.08.1996 года Администрации г. Красноярска «Об утверждении результатов инвентаризации предоставление земельных участков членам садоводческого товарищества « Стандарт» утверждены результаты инвентаризации земель садоводческого товарищества « Стандарт» расположенного в Свердловском районе на 17 км автодороги Енисей Красноярск -Кызыл общей площадью 19.66 га в том числе: площадь садовых участков 14.87 га; площадь земель общего пользования 4,79 га из них площадь зеленой зоны 2.2 га. Земельные участки были предоставлены в собственность граждан для ведения садоводства (п.2 Постановления 888 от 15.08.1996 года) Кроме этого п. 4 данного постановления за садоводческим товариществом « Стандарт» было закреплено 4.79 га земель общего пользования. В 2016 году СНТ «Стандарт» были проведены межевые работы с целью уточнения границ земель общего пользования. После выполнения работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Кадастровый номер земельного: участка 24:50:0700403:303. Площадь земельного участка составляет 27288 кв.м.

После постановки на кадастровый учет СНТ обратилось с заявлением в Департамент недвижимости и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением от 02 декабря 2016 года о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка общей площадью 2.7 га с кадастровым номером 24:50:0700403:303.

Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка (письмо от 29.11.2016 №34111-ги), поскольку не представлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

В заявлении от 29.11.2016 в ответ на исх.№34111-ги СНТ «Стандарт» пояснило, что «Площадь земель общего пользования выросла, в связи с предоставлением земельных участков позднее 1996 года и отделить эти земли от общей площади общего пользования невозможно. Границы СНТ «Стандарт» утверждены и земли общего пользования находятся в границах садоводства. Учитывая эти обстоятельства прошу решить вопрос положительно».

Письмом от 29.12.206 №3 7405ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка, указав, что «Постановлением администрации города Красноярска от 15.08.1996 № 888 были утверждены результаты инвентаризации и предоставлены земельные участки членам садоводческого товарищества «Стандарт» общей площадью 19,66 га, в том числе: площадь садовых участков - 14,87 га; площадь земель общего пользования - 4, 79 га, из них площадь зеленой зоны - 2,2 га, По информации, имеющейся в департаменте, в настоящее время фактическая площадь СНТ «Стандарт» составляет 21,02 га, что превышает первоначальное предоставление на 1,36 га; Таким образом, территория фактически существующего СНТ «Стандарт» не соответствует территории данного СНТ, закрепленной вышеуказанным постановлением. Также, площадь испрашиваемых земель общего пользования составляет 2,73 га (проходы, проезды, дороги), что превышает площадь первоначального предоставления на 0,14 га. Следовательно, испрашиваемый земельный участок не мог быть образован из земельного участка, ранее предоставленного постановлением администрации города Красноярска от 15.08.1996 № 888. В соответствии с изложенным, согласно нормам действующего законодательства, департамент отказывает в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Стандарт», расположенного по адресу: г. Красноярск, в Свердловском районе на 17 км автодороги «Енисей» Красноярск-Кызыл».

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО3 «Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства т.е. местоположение границы инструментально не определялось и не имеет координат характерных точек границ земельного участка. Площадь земельного участка определялась простыми арифметическими действиями между данными указанными в постановлении администрации города № 888 от 15.08.1996 г.

При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 инструментально определялись координаты углов границы земельного участка и площадь вычислена по координатам поворотных точек границ с использованием автоматизированного комплекса.

Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 составила 27288,0 м2, что не противоречит действующему земельному законодательству. Среднеквадратическая погрешность выполненных в необходимом объеме измерений, определяющих местоположение характерных точек границ земельного участка, не превышает требований Инструкции по межеванию и составляет ±0,10».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа от 29 декабря 2016 года № 37405 о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, в Свердловском р-не, на 17 км автодороги «Енисей» Красноярск-Кызыл, площадью 27 288 кв.м., подано в арбитражный суд 20.02.2017 с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Полномочия органов местного самоуправления определены в новой статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции по состоянию на декабрь 2016 года.

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно абзацу 2 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

«До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.»

В соответствии с пунктом 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации «в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе регистрации прав, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).»

Постановлением № 888 от 15.08.1996 года Администрации г.Красноярска «Об утверждении результатов инвентаризации предоставление земельных участков членам садоводческого товарищества «Стандарт» утверждены результаты инвентаризации земель садоводческого товарищества «Стандарт» расположенного в Свердловском районе на 17 км автодороги Енисей Красноярск-Кызыл общей площадью 19.66 га в том числе: площадь садовых участков 14.87га; площадь земель общего пользования 4,79 га из них площадь зеленой зоны 2.2 га. Земельные участки были предоставлены в собственность граждан для ведения садоводства( п.2 Постановления 888 от 15.08.1996 года). Кроме этого п. 4 данного постановления за садоводческим товариществом « Стандарт» было закреплено 4.79 га земель общего пользования. Учитывая изложенное, земельный участок был предоставлен для ведения садоводческих работ до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В 2016 году СНТ «Стандарт» были проведены межевые работы с целью уточнения границ земель общего пользования. После выполнения работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Кадастровый номер земельного: участка 24:50:0700403:303. Площадь земельного участка составляет 27288кв.м. После постановки на кадастровый учет СНТ обратилось с заявлением в Департамент недвижимости и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка общей площадью 2.7 га с кадастровым номером 24:50:0700403:303.

Департаментом было отказано в предоставлении земельного участка (письмо от 29.11.2016 №34111-ги), поскольку не представлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

В заявлении от 29.11.2016 в ответ на исх.№34111-ги СНТ «Стандарт» пояснило, что площадь земель общего пользования выросла, в связи с предоставлением земельных участков позднее 1996 года и отделить эти земли от общей площади общего пользования невозможно. Границы СНТ «Стандарт» утверждены и земли общего пользования находятся в границах садоводства. Учитывая эти обстоятельства прошу решить вопрос положительно.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО3 : «Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства т.е. местоположение границы инструментально не определялось и не имеет координат характерных точек границ земельного участка. Площадь земельного участка определялась простыми арифметическими действиями между данными указанными в постановлении администрации города № 888 от 15.08.1996 г. При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 инструментально определялись координаты углов границы земельного участка и площадь вычислена по координатам поворотных точек границ с использованием автоматизированного комплекса. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 составила 27288,0 м2, что не противоречит действующему земельному законодательству. Среднеквадратическая погрешность выполненных в необходимом объеме измерений, определяющих местоположение характерных точек границ земельного участка, не превышает требований Инструкции по межеванию и составляет ±0,10».

Таким образом. доводы ответчика по площади участка опровергнуты заявителем со ссылкой на доказательства, заключение кадастрового инженера. Доводы ответчика со ссылкой на границы территориальных зон отклоняются судом, поскольку участок был предоставлен заявителю в 1996 году до принятия документов территориального планирования в 2015-2016 г.г., что следует и представленных ответчиком сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того в оспариваемом отказе от 29 декабря 2016 года №37405 департамент имущества не указывал такие основания отказа как границы территориальных зон. При принятии решения и оценке доводов сторон, судом учтено, что по результатам межевания площадь земель общего пользования изменилась. Величина изменения является технической и незначительной с учетом того обстоятельства что до этого межевых работ по установлению границ не проводилось. Ответчиком не опровергнуты доводы заявителя и представленные доказательства в соответствии со статьями 9, 65, 71, 198, 200 АПК РФ.

Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме №37405 от 29 декабря 2016 года в предоставлении СНТ «Стандарт» без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303 не соответствовал Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить обязанность по восстановлению нарушенного права заявителя на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме №37405 от 29 декабря 2016 года в предоставлении СНТ «Стандарт» без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700403:303, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, в Свердловском р-не, на 17 км автодороги «Енисей» Красноярск-Кызыл, площадью 27 288 кв.м., обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения предоставить СНТ «Стандарт» без проведения торгов в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700403:303, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, в Свердловском р-не, на 17 км автодороги «Енисей» Красноярск-Кызыл, площадью 27 288 кв.м.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "СТАНДАРТ" 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко