Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А56-29211/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29211/2020
10 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Адмиралтейские верфи"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Общество с ограниченной ответственностью "ДАККАРА";

2) Общество с ограниченной ответственностью "ОГНЕЗА";

3) Общество с ограниченной ответственностью "БОР01"

об оспаривании решения и предписания от 20.03.2020 №Т02-220/20

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019; ФИО3 по доверенности от 25.12.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – 1) ФИО4 по доверенности от 08.07.2020; 2), 3) не явились, извещены

установил:

Акционерное общество «Адмиралтейские верфи» (далее – Общество, Организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 20.03.2020 №Т02-220/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение № 31908096461 о проведении запроса предложений на огнезащитную обработку деревянных и металлических конструкций, в кол-ве 1 усл.ед. (поз.58, (п. 1226), доп.3, часть 1, плана закупок на 2019г.), включая документацию на проведение запроса предложений (далее – Документация).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БОР01» (далее – Заявитель) на действия закупочной комиссии АО «Адмиралтейские верфи» при проведении запроса предложений на огнезащитную обработку деревянных и металлических конструкций, в количестве 1 усл.ед. (поз.58, (п. 1226), доп.3, часть 1, плана закупок на 2019г.) выявила нарушения п. п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, о чем 20.03.2020 вынесла решение № Т02-220/20 и выдала предписание.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с п. 3.9.8 Документации закупочная комиссия в срок, указанный в пункте 4.1.24, осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок участников процедуры в целях выявления предложений, наилучшим образом удовлетворяющих потребности заказчика в товарах, работах, услугах (отдельно по каждому лоту).

Согласно п. 3.9.12 Документации оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в соответствии с критериями, установленными в пункте 4.1.25, согласно порядку оценки, указанному в пункте 4.1.26.

Пунктом 4.1.25 Документации определены применяемые критерии оценки заявок, а именно:

1. Цена договора (вес критерия 80%);

2. Опыт участника закупки (вес критерия 20%).

В соответствии с п. 4.2.2.1 Документации оценка заявок по критерию «Цена договора» осуществляется по следующей формуле:

Rai = Аmin / Аi * 100

где:

Rai–рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Цена договора», в баллах;

Аmin– минимальное предложение о цене договора из представленных участниками, в рублях;

Аi–предложение о цене договора i-го участника, в рублях.

Пунктом 4.2.2.2 Документации установлено, что цена договора рассчитывается согласно п 3.12.9 настоящей закупочной документации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. №925 устанавливается приоритет товаров российского происхождения, оценка и сопоставление заявок на участие в процедуре, которые содержат предложения о поставке продукции российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по критерию «Цена договора» производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на двадцать пять процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в процедуре.

Согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие 31 июля 2019 г. №Б/2019-223/3 к участию в Закупке допущено 3 заявки: ООО «КрилакСпецстрой», ООО «БОР01», а также коллективная заявка ООО «ДАККАРА» и ООО «Огнеза».

Организатором торгов по итогам Закупки составлен Протокол заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений участников от 02.03.2020 №Б/2019-223/8.

Согласно представленному Протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений участников от 02.03.2020 №Б/2019- 223/8 закупочная комиссия Организатора торгов присвоила ООО «КрилакСпецстрой», ООО «БОР01» и коллективному участнику ООО «ДАККАРА» и ООО «Огнеза» по критерию «Цена договора» рейтинг 81,16, 93,38 и 100 баллов соответственно.

При этом ценовое предложение ООО «БОР01» было наименьшим и составляло 18 023 009, 15 (в т.ч. НДС), а цена предложения коллективного участника ООО «ДАККАРА» и ООО «Огнеза» равнялась 19 800 000, 00 (в т.ч. НДС)

Представители Организатора торгов указали, что приложенном к Протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений участников от 02.03.2020 №Б/2019- 223/8 отчете об оценке отражено, что к коллективному участнику ООО «ДАККАРА» и ООО «Огнеза» применен приоритет товаров российского происхождения, так как заявка содержала предложение о поставке продукции российского происхождения.

Согласно п. 3.12.8.1 Документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. №925 устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами и являющихся предметом настоящей процедуры (далее - приоритет).

Пунктом 3.12.8.2 Документации определено, что оценка и сопоставление заявок на участие в процедуре, которые содержат предложения о поставке продукции российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по критерию «Цена договора» производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в процедуре.

Согласно п. 4.1.8 Документации предметом Закупки является огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций», работы выполняются согласно техническому заданию № 22-33-19 от 13.03.19г.

Из указанно следует, что поставка товаров как таковая не выступала предметом Закупки, следовательно, закупочная комиссия Организатора торгов не имела оснований в предоставлении участникам Закупки приоритета товаров российского происхождения на основании предложений о поставке продукции российского происхождения.

Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России правомерно установлено, что Организатором торгов необоснованно применен приоритет на основании предложения о поставке товаров российского происхождения к коллективному участнику ООО «ДАККАРА» и ООО «Огнеза» в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. №925 и требований Документации.

Таким образом, УФАС правомерно пришло к выводу о наличии в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушения п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в нарушении требований нормы статьи, несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке, допущенное путем неправомерного предоставления приоритета на основании предложения о поставке товаров российского происхождения и присвоения коллективному участнику ООО «ДАККАРА» и ООО «Огнеза» 100 баллов по критерию «Цена договора», осуществленному согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений участников от 02.03.2020 №Б/2019-223/8 в порядке, не соответствующем требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. №925 и Документации.

Таким образом, оспариваемое решение в части п. 1, п. 2 и п. 4 отмене не подлежит.

Вместе с тем, 13.03.2020 комиссией по проведению закупки принято решение об отказе от заключения договора по закупке № 31908096461 на основании подпункта 4 пункта 8.11.11 Положения о закупках в связи с отсутствием финансирования.

Отказ от заключения договора оформлен Протоколом от 13.03.2020 № Б/2019- 223/9.

Из содержания решения следует (п. 3 резолютивной части решения), что УФАС России по Санкт-Петербургу указало на необходимость отмены Протоколов заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений участников от 02.03.2020 № Б/2019-223/8 и последующих протоколов, с указанием на необходимость повторного проведения процедуры оценки и сопоставления заявок.

Вместе с тем, право заказчика отказаться от заключения договора предусмотрено Положением о закупках, целям и принципам регулирования закупочной деятельности юридических лиц, закрепленных статьями 1, 2 и 3 Закона № 223-ФЗ, не противоречит.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц - заказчиков, указанных в ч. 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, порядок подготовки и проведения процедур закупок и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом № 223-ФЗ положения о закупке, являющегося локальным нормативным актом.

На основании пункта 8.11.11 Положения о закупках отказ от заключения договора возможен по решению органа, осуществившего выбор победителя, либо принявшего решение о заключении договора с единственным участником несостоявшейся закупочной процедуры, единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Основанием для отказа от заключения договора явилось отсутствие финансирования, что предусмотрено подпунктом 8 пункта 8.11.11 Положения о закупках.

В данном случае право заказчика на отказ от заключения договора предусмотрено Положением о закупках, отказ от заключения договора мотивирован отсутствием финансирования.

При вышеуказанных обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит отмене в части п. 3 (Организатору торгов АО «Адмиралтейские верфи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и его закупочной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении запроса предложений на огнезащитную обработку деревянных и металлических конструкций, в кол-ве 1 усл.ед. (поз.58, (п. 1226), доп.3, часть 1, плана закупок на 2019г.) (извещение № 31908096461) путем отмены Протокола заседания закупочной комиссии по оценке окончательных предложений участников от 02.03.2020 №Б/2019- 223/8 и последующих протоколов, повторного проведения процедуры оценки и сопоставления заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), а также подлежит отмене оспариваемое предписание.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункт 3 резолютивной части решения от 20.03.2020 №Т02-220/20 и предписание от 20.03.2020 №Т02-220/20, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Акционерного общества «Адмиралтейские верфи» 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.