Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А19-1461/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-1461/2020

«02» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.03.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В Г. УСТЬ-ИЛИМСКЕ И УСТЬ-ИЛИМСКОМ РАЙОНЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666679, г. Усть-Илимск, Лечебная зона, 6)

к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО1 (ОГРНИП 304381713500075, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В Г. УСТЬ-ИЛИМСКЕ И УСТЬ-ИЛИМСКОМ РАЙОНЕ (далее – заявитель, Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1(далее – ответчик, предприниматель).

Заявитель, ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304381713500075.

По результатам проверки в магазине «Алиса», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем предпринимателю, Роспотребнадзором выдано предписание № 08-3/121 от 11.11.2019об устранении нарушений законодательства в области государственного контроля, надзора) за соблюдением требований технических регламентов, которым ответчику предписано:

1. обеспечить при хранении пищевой продукции соблюдение условий и сроков хранения, установленных изготовителем (пункт 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 « О безопасности пищевой продукции»);

2. обеспечить предоставление покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании услуг (пункт 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 « О безопасности пищевой продукции»).

Срок исполнения предписания – 16.12.2019.

На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 03.12.2019 № 004000 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Проверка проведена с целью проверки исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей №08-3/121 от 11.11.2019г., срок исполнения которого истек 16.12.2019г.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки в период с 17.12.2019 года по 20.12.2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов в магазине «Алиса» по адресу: Иркутская область, Усть - <...>, установлено, что 16.12.2019 года индивидуальным предпринимателем не выполнено предписание должностного лица № 08-3/121 об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов от «11» ноября 2019 г., а именно:

-пункт 1 предписания не выполнен, индивидуальным предпринимателем в нарушение требований статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880, пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», не соблюдаются сроки хранения пищевых продуктов, определенные производителем, а именно: 17.12.2019 года в 12-00 в магазине «Алиса» в горизонтальной холодильной витрине предлагается к продаже пищевой продукт с истекшим сроком годности: колбаса полукопченая из мяса птицы «Казачья» третьего сорта, упакованная в газозащитной среде, производитель ООО «Залихватский Расколбас» <...>, в количестве 0,860 кг, дата выработки 25.11.2019 года. Производителем на упаковке указан срок годности пищевого продукта « хранить при температуре от 01>С до +6°С в течение 20 суток. Данный пищевой продукт поступил в магазин по накладной № УИО1220511 от 10.12.2019 года от индивидуального предпринимателя ФИО2 со склада «Молоко».

В остальной части предписание исполнено.

По результатам проведенной проверки Службой составлен акт № 08-3/240 от 20.12.2019г.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Службы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № ИП/М-456/19-15-08 от «20» декабря 2019г. об административном правонарушении, которым бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Службой в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1. к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Субъектом правонарушения может быть индивидуальный предприниматель, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. Согласно п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: -выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требование и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий шри выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; -своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; -осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроковгодности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевыепродукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежатреализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной внеплановой проверки в период с 17.12.2019 года по 20.12.2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов в магазине «Алиса» по адресу: Иркутская область, Усть - <...>, установлено, что 16.12.2019 года индивидуальным предпринимателем не выполнено предписание должностного лица № 08-3/121 об устранении нарушения законодательства в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов от «11» ноября 2019 г., а именно:

-пункт 1 предписания (обеспечить при хранении пищевой продукции соблюдение условий и сроков хранения, установленных изготовителем) не выполнен, индивидуальным предпринимателем в нарушение требований статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880, пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 « Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», не соблюдаются сроки хранения пищевых продуктов, определенные производителем, а именно: 17.12.2019 года в 12-00 в магазине « Алиса» в горизонтальной холодильной витрине предлагается к продаже пищевой продукт с истекшим сроком годности: колбаса полукопченая из мяса птицы «Казачья» третьего сорта, упакованная в газозащитной среде, производитель ООО «Залихватский Расколбас» <...>, в количестве 0,860 кг, дата выработки 25.11.2019 года. Производителем на упаковке указан срок годности пищевого продукта « хранить при температуре от 01>С до +6°С в течение 20 суток. Данный пищевой продукт поступил в магазин по накладной № УИО1220511 от 10.12.2019 года от индивидуального предпринимателя ФИО2 со склада « Молоко», что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов»; пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №880; пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 « Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе предписанием от 11.11.2019г. №08-3/121 по устранению выявленных нарушений, актом проверки № 08-3/240 от 20.12.2019г., протоколом № ИП/М-456/19-15-08 от «20» декабря 2019г. об административном правонарушении в полной мере подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленный срок законного предписания органа государственного контроля (надзора).

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе судебного разбирательства не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, квалифицируемого по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10).

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1. вины в форме неосторожности, поскольку предприниматель сознавал противоправный характер своих действий, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное индивидуальному предпринимателю ФИО1 противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено. Данных, указывающих на исключительный характер обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлено, доводов в этой части не заявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не представлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, что согласно акту от 17.12.2019, продукция с истекшим сроком хранения списана предпринимателем.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные заявителем требования.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для предпринимателей наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкция в виде предупреждения частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ не предусмотрена.

Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5, настоящего Кодекса.

В этой связи, на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом целей и принципов административного наказания, арбитражный суд, учитывая наличие смягчающего ответственность обстоятельства, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере - 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: 08.03.1954, Приморский край, Шкотовский район, д. Промысловка, ОГРНИП 304381713500075, ИНН <***>, адрес: 664047, <...>, зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области 07.12.1999), к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению в Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Управление Федеральной службы Роепотребнадзор по Иркутской области) расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск БИК 042520001 КД 14111601191010005140 ИНН <***> КПП 380801001 ОКТМО 25738000, лицевой счет № 04341787640 УИН 14104380097100013230, назначение платежа: Штрафы Роспотребнадзора, постановление № ИП/М-456/19-15-08.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв