Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А40-170360/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 170360/18-154-1931
г. Москва
14 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "МДИОР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 12.09.2002, адрес: 125438, <...>)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 03.11.2009)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.04.2018 г. № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого по заявлению ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>) о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г. в отношении объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, адрес: (местонахождение) объекта: <...> (к/н 77:09:0001027:1035), возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 09.01.2018 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.03.2018 № 5678/2018;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "МДИОР" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.04.2018 г. № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого по заявлению ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>) о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г. в отношении объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, адрес: (местонахождение) объекта: <...> (к/н 77:09:0001027:1035), возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.12.2017 г. ОАО «МДИОР» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № 77-0-1-71/3292/2017-722 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в отношении указанного объекта недвижимости на предмет внесения изменений в ЕГРН в части изменения площади с 150,8 кв.м. на 228,3 кв.м.

28.12.2017г. Управление Росреестра по Москве направило в адрес ОАО «МДИОР» уведомление № 77/18-1813 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета со ссылкой на ст. 1, ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; ч. 8 ст. 49 Закона г. Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется».

В уведомлении указано, что при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в ЕГРН, и сведений, указанных в техническом плане, выявлено, что также изменяются площадь и этажность здания.

Согласно представленным с заявлением документам усматривается государственный кадастровый учет изменений сведений о здании (сооружении) в связи с его реконструкцией.

Однако представленное для кадастрового учета изменений здание (сооружение) не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией.

Таким образом, технический план в рассматриваемом случае должен быть подготовлен на основании вышеуказанных документов.

Кроме того, проектная документация, техническое заключение должны содержать отметки о согласовании их соответствующими компетентными органами.

Со ссылкой на ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 01.07.1996 г. № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы» в уведомлении также указано, что в представленной проектной документации отсутствует отметка о согласовании всех проведенных работ.

На основании изложенного Управлением Росреестра по Москве принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета применительно к п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ).

27.04.2018 г. Управлением Росреестра по Москве по заявлению ОАО «МДИОР» о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г. в отношении объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, адрес: (местонахождение) объекта: <...> (к/н 77:09:0001027:1035) принято решение № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Посчитав указанное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, а именно из представленных ответчиком копий учетного дела № 77-0-1-71 /3292/2017-722, сформированного в связи с заявлением ОАО «МДИОР» о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г., в них имеется копия Распоряжения Первого заместителя префекта САО г. Москвы от 28.11.2011 г. № 2174, которым утверждено решение Межведомственной комиссии по использованию нежилого и жилищного фонда САО г. Москвы (протокол № 16/11 от 28.11.2011 г.) о согласовании перепланировки нежилых помещений подвала, 1-го этажа и антресоли одноэтажного здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектом ООО «Дедал» б/н от 2011 г., копия которого также имеется в указанном учетном деле.

Таким образом, указанная перепланировка была надлежащим образом согласована заявителем с префектурой 28.11.2011 г.

Из изложенного следует, что ОАО «МДИОР» в Управление Росреестра по Москве был представлен полный пакет документов, необходимых и достаточных для государственной регистрации изменений и соответствующих требованиям ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждающих выполнение перепланировки в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в тот период.

Таким образом, имевшиеся в распоряжении Управления Росреестра по Москве документы, свидетельствуют о том, что площадь указанного объекта недвижимости увеличилась с 150,8 кв.м. до 228,3 кв.м. в результате произведенной в установленном порядке перепланировки подвала и 1-го этажа с устройством антресоли.

В результате увеличения площади внешние границы здания остались неизменными, так как увеличение площади здания произошло в результате внутренней перепланировки помещений, в том числе за счет возведения антресоли, которая была произведена в пределах габаритов несущего каркаса строения, имевших место с момента возведения объекта недвижимости.

Поскольку ОАО «МДИОР» для внесения изменений в ЕГРН в отношении указанного объекта недвижимости был представлен полный пакет документов, необходимых и достаточных для государственной регистрации изменений и соответствующих требованиям ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то решение Управления Росреестра по Москве от 27.04.2018 г. № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылки заинтересованного лица на Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» отклоняются судом, так как на момент согласования перепланировки этого нормативного правового акта не существовало.

Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» было принято намного позднее согласования перепланировки: дата согласования перепланировки - 28.11.2011 г., дата принятия указанного Постановления Правительства Москвы - 27.08.2012 г. Кроме того, в Постановлении Правительства Москвы не указано, что его действие распространяется на прошедшее время. Таким образом, положения этого нормативного правового акта не могут быть применены при разрешении настоящего спора.

Пункт 8 статьи 49 Закона г. Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» признан утратившим силу в соответствии с п. 36 ст. 1 Закона г. Москвы от 16.12.2015 г. № 74 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»

Статья 49 Закона г. Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в редакции Законов г. Москвы от 08.06.2011 г. № 27, от 06.07.2011 г. № 32 (т.е. в редакции, действовавшей на дату согласования перепланировки) в части п.п. 7, 8 была изложена следующим образом: (7.) Получение разрешения на строительство не требуется:

1) для размещения объектов благоустройства территории;

2) для выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту инженерных коммуникаций и объектов улично-дорожной сети, не требующих подготовки проектной документации;

3) для выполнения работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков.

(8.) Виды, параметры и характеристики объектов благоустройства территории, порядок получения разрешений на размещение таких объектов, а также виды указанных в пунктах 2 и 3 части 7 настоящей статьи работ, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство, и порядок выполнения таких работ устанавливаются Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Кодексом и иными законами города Москвы.

В период действия этой редакции и согласования перепланировки Правительством Москвы не были установлены виды работ, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство, и порядок выполнения таких работ.

Таким образом, решение Межведомственной комиссии по использованию нежилого и жилищного фонда САО г. Москвы (протокол № 16/11 от 28.11.2011 г.) о согласовании перепланировки нежилых помещений подвала, 1-го этажа и антресоли одноэтажного здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектом ООО «Дедал» б/н от 2011 г., было принято применительно к положениям п/п 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п/п 3 п. 7 ст. 49 Закона г. Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в редакции Законов г. Москвы от 08.06.2011 г. № 27, от 06.07.2011 г. № 32 (т.е. в редакции, действовавшей на дату согласования перепланировки). Получение разрешения на строительство при указанных обстоятельствах не требовалось.

При этом суд учитывает, что в материалах учетного дела № 77-0-1-71 /3292/2017-722, сформированного в связи с заявлением ОАО «МДИОР» о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г., имеется копия технического заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций здания, допустимости и безопасности выполненной внутренней перепланировки в одноэтажном нежилом здании, расположенном по адресу: <...> (ООО «Объединенная компания ГОРОД», 891-ТЗ, от 2015 г.).

Как следует из технического заключения произведенные изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности указанного здания, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным планом соответствующего земельного участка.

В результате увеличения площади внешние границы здания остались неизменными. Увеличение площади здания произошло в результате внутренней перепланировки помещений, в том числе за счет возведения антресоли, которая была произведена в пределах габаритов несущего каркаса строения, имевших место с момента возведения объекта недвижимости.

Таким образом, площадь указанного объекта недвижимости увеличилась со 150,8 кв.м. до 228,3 кв.м. в результате произведенной в установленном порядке перепланировки подвала и 1 -го этажа с устройством антресоли.

С учетом изложенного решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.04.2018 г. № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по названным основаниям не основан на законе.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.04.2018 г. № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого по заявлению ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>) о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г. в отношении объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, адрес: (местонахождение) объекта: <...> (к/н 77:09:0001027:1035).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 176, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.04.2018 г. № 77/18-35936 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятого по заявлению ОАО «МДИОР» (ОГРН <***> ИНН <***>) о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3292/2017-722 от 19.12.2017 г. в отношении объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, адрес: (местонахождение) объекта: <...> (к/н 77:09:0001027:1035).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "МДИОР" в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве (ОГРН <***>) в пользу ОАО "МДИОР" 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.В. Полукаров