Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А56-20177/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20177/2024
10 октября 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Приморского района» (197341, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Комендантский Аэродром, аллея Поликарпова, д.6, к.2, лит.А, помещ.25-Н; ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.05.2008, ИНН: <***>),

заинтересованные лица:

1) Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района Управления по Приморскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Санкт-Петербургу (197373, <...>);

2) некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (191023, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.11.2013, ИНН: <***>),

3) общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Стикс» (197022, г.Санкт-Петербург, наб.реки Карповки, д.30, лит.А, кв.8; ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.04.2017, ИНН: <***>),

о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27.11.2023 № 2311/013-78/328-В/ПВП,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.09.2024, паспорт,

от заинтересованных лиц –

1) ФИО2, доверенность от 04.09.2024, ФИО3, доверенность от 29.08.2024, служебные удостоверения,

2-3) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Приморского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района управления по Приморскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об устранении нарушений обязательных требований от 27.11.2023 № 2311/013-78/328-В/ПВП (далее – предписание от 27.11.2023).

Заявитель поддержал требования.

Управление возражало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки от 17.11.2023 № 2311/013-78/328-В/РВП в период с 24.11.2023 по 27.11.2023 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении нарушений обязательных требований от 09.06.2023 № 40-1-139/1/1 (2305/013-78/139-П) (срок контроля – 11.09.2023), в ходе которой выявлено неисполнение Обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 09.06.2023 (срок контроля – 11.09.2023) в части пункта 1, а именно:

- в здании многоквартирного жилого дома высотой более 28 метров не обеспечено удаление продуктов горения из лифтовых холлов системой вытяжной противодымной вентиляции (клапаны вытяжной противодымной вентиляции находятся в помещениях жилых квартир), то есть нарушены пункт 1 часть 2 статьи 1, пункт 1 части 1 статьи 6, статья 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закон № 123-ФЗ), пункт 7.2 свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

По итогам внеплановой выездной проверки Обществу выдано новое предписание от 27.11.2023 и 27.11.2023 составлен протокол № 78-013-2023/0298ад/40-1-194об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с предписанием от 27.11.2023, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Законодательством в области пожарной безопасности предусмотрен вариативный подход к подтверждению соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс  необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Объект защиты, расположенный по адресу: <...>, лит.А, – 16-ти этажный многоквартирный жилой дом (высота более 28 метров), оборудованный системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой вытяжной противодымной вентиляции, внутренним противопожарным водопроводом.

Требования пожарной безопасности по наличию вытяжной противодымной вентиляции на объектах защиты, подлежащие выполнению, в том числе на стадии их эксплуатации, установлены Законом № 123-ФЗ и нормативными документами, перечень которых утвержден приказом Федерального агентства по техническому Регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 (далее – Перечень).

В указанный Перечень, помимо прочих, включен свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 7.13130.2013).

В соответствии с частью 11 статьи 85 закона № 123-ФЗ необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений.

В соответствии с пунктом 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: а) из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м.

Аналогичное требование, предъявлялось и ранее пунктом 4.69 «а» СНиП 2.04.05-86 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» в части наличия вытяжной противодымной вентиляции в жилых зданиях высотой более 30 метров.

При этом в соответствии с разработанной и представленной документацией удаление продуктов горения при пожаре системой вытяжной противодымной вентиляции осуществляется через клапаны, расположенные в помещениях жилых квартир. Таким образом, в лифтовых холлах многоквартирного жилого дома отсутствует вытяжная противодымная вентиляция.

Объект защиты введен в эксплуатацию в 1976 году, однако по информации, имеющейся в распоряжении Управления, у здания по вышеуказанному адресу, произошла смена класса функциональной пожарной безопасности (ранее было общежитием Ф1.2, стало многоквартирным жилым домом Ф1.3), что подтверждает выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 80 Закона № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещении в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих здании сооружений или помещений.

Это же требование, предъявлялось и ранее пунктом СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих здании или помещений), действовавшими до принятия Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, законодатель соответствующим образом урегулировал вопрос обеспечения выполнения требований пожарной безопасности на различных объектах защиты.

Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений (часть 11 статьи 85 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Поскольку управление многоквартирным жилым домом осуществляет Общество, именно оно является ответственным лицом, отвечающим за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе и за соблюдение требований пожарной безопасности.

То обстоятельство, что выявленные нарушения, явились следствием того, что система удаления дыма из лифтовых холлов отсутствует в многоквартирном доме с момента постройки, не освобождает заявителя от возложенной на него законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и от соблюдения действующих (введенных после сдачи объекта в эксплуатацию) норм и правил.

Кроме того, выявленные нарушения в рассматриваемом случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 18.03.2024 № 713 Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы в оставшейся части остаются на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Приморского района» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района Управления по Приморскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Санкт-Петербургу об устранении нарушений обязательных требований от 27.11.2023 № 2311/013-78/328-В/ПВП.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                    Золотарева Я.В.