Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А14-9134/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-9134/2019
г.Воронеж
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения принята «29» июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «09» августа 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Воронежстальмост» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене решения № 046S19190006535 от 24.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Воронежстальмост» (далее – ЗАО «Воронежстальмост», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – Управление Пенсионного фонда) об отмене решения № 046S19190006535 от 24.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п.2 ч.1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

29.07.2019 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 03.08.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

08.08.2019 в суд поступило заявление Управления Пенсионного фонда о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч.2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Воронежстальмост», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года в отношении 1791 застрахованного лица. Указанный отчет был принят Управлением Пенсионного фонда без замечаний.

Дополнительно 15.01.2019 ЗАО «Воронежстальмост» представило отчетность по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - ФИО1 с нарушением установленного срока.

Основанием для представления дополнительной формы сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года в отношении ФИО1 послужило восстановление данного работника на работе в должности строгальщика 4 разряда цех 5 ЗАО «Воронежстальмост» с 04.12.2017 в соответствии с решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.12.2018 по делу №2-1508/2018.

На основании представленных заявителем 15.01.2019 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт № 046S18190003515 от 13.03.2019, и принято решение №046S19190006535 от 24.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ЗАО «Воронежстальмост» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №046S19190006535 от 24.04.2019, ЗАО «Воронежстальмост» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие у ЗАО «Воронежстальмост» обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года в отношении ФИО1, который был уволен 04.12.2017. Одновременно, после восстановления указанного работника на работе, Обществом были представлены дополняющие формы сведений в отношении данного застрахованного лица за периоды после его увольнения. Ссылаясь на то, что Общество самостоятельно исправило сведения о застрахованных лицах, представленные за январь 2018 года, путем направления дополняющей формы СЗВ-М, заявитель полагает, что должен быть освобожден от ответственности за вменяемое правонарушение.

В представленном в суд отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что возможность не применения финансовых санкций к страхователю обусловлена представлением уточненных (исправленных) сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления. Применительно к рассматриваемой ситуации Управление Пенсионного фонда считает возможным исчислять указанный 5-дневный срок с момента вынесения судом решения о восстановлении ФИО1 на работе, а именно, с 12.12.2018, тогда как дополняющая форма сведений была представлена заявителем лишь 15.01.2019, как с нарушением установленного законом срока (до 15.02.2018), так и с нарушением 5-дневного срока, установленного Инструкцией для исправления сведений без возникающих для страхователя негативных правовых последствий.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

При этом в абзаце 3 пункта 39 инструкции № 766н закреплено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Воронежстальмост» представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2018 года в установленный законом срок.

Как следует из решения Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.12.2018 по делу №2-1508/2018, в соответствии с приказом №546-к от 04.12.2017 ФИО1 был уволен с работы в ЗАО «Воронежстальмост», в связи с чем, на момент представления исходной формы сведений СЗВ-М за январь 2018 года ФИО1 не являлся застрахованным лицом по смыслу ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ввиду чего, обязанность по представлению Обществом сведений в отношении данного лица за рассматриваемый отчетный период в срок до 15.02.2018 у заявителя отсутствовала.

В этой связи, неуказание в представленной в установленный законом срок исходной форме сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года сведений о данном лице не свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

После вступления в законную силу решения Левобережного районного суда г. Воронежа от 12.12.2018 по делу №2-1508/2018, которым ФИО1 восстановлен на работе с 04.12.2017, ЗАО «Воронежстальмост» воспользовалось предоставленным страхователю правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, самостоятельно (в отсутствие обнаружения данного обстоятельства Управлением Пенсионного фонда) представив сведения об указанном лице за рассматриваемый отчетный период путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за январь 2018г.

При этом судом учтено, что дополнение представленных страхователем сведений о застрахованных лицах данными в отношении указанного лица произведено заявителем до обнаружения указанных обстоятельств органом Пенсионного фонда РФ, в отсутствие каких-либо уведомлений со стороны Управления Пенсионного фонда. Одновременно, с учетом даты состоявшегося судебного акта и отсутствия законодательно установленного срока для представления дополняющих сведений о застрахованных лицах, суд считает, что представление дополняющей формы СЗВ-М за январь 2018 года произведено Обществом в разумный срок после принятия судом указанного решения, ввиду чего, злоупотребления правом со стороны заявителя судом не усматривается.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ЗАО «Воронежстальмост» к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, у Управления Пенсионного фонда не имелось.

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S19190006535 от 24.04.2019 следует признать недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению №2311 от 13.05.2019 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда подлежат взысканию с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу закрытого акционерного общества «Воронежстальмост» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S19190006535 от 24.04.2019 как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Воронежстальмост».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу закрытого акционерного общества «Воронежстальмост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб..

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова