Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А73-429/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-429/2024
г. Хабаровск
13 мая 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.04.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М. Ильиным,

рассмотрел в заседании суда дело по иску министерства жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к муниципальному образованию Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682860, <...>)

3-е лицо: Министерство финансов Хабаровского края (<...>)

о взыскании 354 922 129 руб. 96 коп.


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 17.05.2023 №2.4-54-7502

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.09.2022 (в режиме онлайн-заседание)

от 3-го лица – ФИО3 по доверенности от 01.08.2023 №01-11-252

Министерство жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании субвенций, предоставленных и не подтвержденных фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению на отопление и горячее водоснабжение, в период осуществления Ванинским муниципальным районом Хабаровского края переданных государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 354 922 129,96 руб.

Определением от 19.01.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-429/2024.

Определением от 27.02.2024 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, возражал на доводы ответчика.

Представитель ответчика просил в иске отказать по доводам отзыва.

Представитель 3-го лица поддержал доводы отзыва, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

В соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков , связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон №150) органы местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона №150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Органы местного самоуправления Ванинского муниципального района самостоятельно производили расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района.

Осуществление органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края указанными полномочиями прекращено с 01.03.2022 на основании Закона Хабаровского края от 17.02.2022 №264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменений в статью 1 Закона Хабаровского края О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков , связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Согласно акту сверки за 2022-2023, по состоянию на 01.11.2023 положительное сальдо составило 354 922 129,96 руб. Данная сумма является неиспользованными администрацией Ванинского муниципального района финансовыми средствами, выделенными для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую эне6ргию, поставляемую населению субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае прекращения осуществления государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства в бюджет.

В адрес администрации Ванинского муниципального района направлялось письмо от 01.11.2023 №2.4-47-17303 о возврате средств краевого бюджета.

Ответчиком неиспользованные финансовые средства не были возвращены в краевой бюджет, что послужило основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.


Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно статьям 1 и 3 Закона №150, администрация Ванинского муниципального района была наделена государственными полномочиями и на нее возлагалась обязанность по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункт 2).

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, используются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Министерство ЖКХ как главный распорядитель бюджетных средств в силу статьи 158 БК РФ обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субвенций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок N 35-пр).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 35-пр, субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Пунктом 4.2 Порядка № 35-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством ЖКХ Хабаровского края между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка № 35-пр).

Обязательства краевого бюджета перед бюджетом Ванинского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в спорный период выполнялись в полном объеме.

Перечисление средств производилось на основании расчета объема средств краевого бюджета на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию.

Следовательно, администрация Ванинского муниципального района, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Как следует из акта сверки за период 2022-2023, по состоянию на 01.11.2023 положительное сальдо (задолженность) составило 354 922 129,96 руб.

Указанная сумма является неиспользованными администрацией Ванинского муниципального района финансовыми средствами, выделенными для осуществления государственных полномочий. То есть, ресурсоснабжающие организации Ванинского муниципального района были перефинансированы администрацией. Данный факт ответчиком не отрицался.

Так, исходя из акта сверки за 2021 год, сальдо на 01.01.2021 составило 449 695 761,36 руб., фактически профинансировано за 2021 год 508 662 230 руб., субвенция начисленная предприятиям за 2021 год - 442 247 898,55 руб. То есть, в 2021 году в адрес администрации было перечислено субсидии больше на 66 414 331,45 руб., чем оказано услуг ресурсоснабжающими организациями в 2021 году.

МУП «Янтарь» в 2021 году оказало услуг на сумму 347 819 063,16 руб., а муниципальное образование предоставило МУП «Янтарь» субсидии на сумму 376 547 406,46 руб., то есть в большем размере, чем оказано услуг.


МУП «Исток» оказано в 2021 году услуг на сумму 20 492 449,91 руб., субсидий представлено в 2021 году на сумму 37 008 890,67 руб.


В соответствии с информацией о суммах начисленной и перечисленной субсидии за 2021 год МУП «Янтарь» перефинансировано на сумму 338 492 008 руб.


При этом, МУП «Янтарь» услуги теплоснабжения населению в р.п. Ванино не оказывает, в связи с ликвидацией 27.09.2023.


В случае прекращения теплоснабжающей организацией регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения при наличии образовавшейся вследствие авансового перечисления задолженности у теплоснабжающей организации по субсидии, излишне перечисленные средства, не подтвержденные фактическим объемом тепловой энергии, реализованной населению, подлежат возврату в бюджет.


При этом обязанность по взысканию с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии возложена на органы местного самоуправления.


В соответствии с актом сверки и информацией о суммах начисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию за 2022-2023, сальдо на 01.01.2022 составило 505 655 186,01 руб., за январь-февраль 2022 года начислено субвенций 190 117 896,39 руб., предоставлено – 40 000 000 руб., сальдо на 01.03.2022 составило 355 537 289,62 руб.


Довод ответчика о том, что указанное сальдо является переходящим и образовалось за длительный период предшествующий период, статистически показывает общую сумму авансирования РСО района в предыдущие годы по субвенциям, судом отклонен как не соответствующий действительности и опровергается информацией о суммах начисленной и перечисленной субсидии за 2021 год.


С момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов, поэтому излишне перечисленные средства субсидии подлежат возврату муниципальным образованием в бюджет края.


При этом, Бюджетным кодексом РФ списание задолженности по субвенциям не предусмотрено. Также не предусмотрена передача администрацией района министерству дебиторской задолженности РСО.

Таким образом, неиспользованные финансовые средства в размере 354 922 129,96 руб., подтвержденные актом сверки, и не оспоренные ответчиком, подлежат возврату в краевой бюджет.

Ссылка ответчика на то, что МУП «Янтарь», ООО «Импульс», ООО «ТеплоРесурс» прекратили деятельность в связи с ликвидацией, в связи с чем, отсутствует возможность взыскания денежных средств, не имеет правого значения для рассмотрения дела.

Приведенные ответчиком в отзыве доводы, судом признаны необоснованными, поскольку не опровергают правомерность заявленных истцом требований.

На основании изложенного, с ответчика в бюджет края подлежат взысканию средства неиспользованной субвенции в размере 354 922 129,96 руб.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается ввиду освобождения сторон от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Ванинский муниципальный район в лице администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в бюджет Хабаровского рая в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) субвенцию в сумме 354 922 129,96 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева