Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А65-1487/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1487/2021


Дата принятия решения – 16 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании 15-16 февраля 2021г. дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань к Публичному акционерному обществу "Туполев", г.Москва, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя до перерыва – не явился, извещен; после перерыва – представитель по доверенности от 21.12.2020 №Д-290-44 ФИО1, удостоверение;

от ответчика до перерыва – не явился, извещен; после перерыва – представитель по доверенности №Д-165 от 19.03.2020 ФИО2, паспорт;

установил:

Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публичному акционерному обществу "Туполев", г.Москва (ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв судебного заседания до 10ч.-00 мин. 16.02.2021 г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Татарстан: www.tatarstan.arbitr.ru

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва было продолжено 16.02.21 в 10 ч. 03 м. в том же составе суда, при участии сторон.

В ходе судебного заседания представитель ответчика представил отзыв, акт проверки от 25.12.2020, заявитель представил выдержку из проектной документации. Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что ответчик должен был в соответствии с генпланом разобрать объект и возвести на этом же месте новый объект, однако в ходе проверки установлено, что новый объект возводится на ином участке, возводится новый фундамент, в настоящее время производство работ по факту приостановлено.

Ответчик пояснил, что новый проект находится в Главгосэкспертизе, фактически он является только заказчиком, решение о строительстве на ином участке было принято им, застройщиком является АО «Казанский Гипронииавиапром», строительный контроль осуществляет ФГУП «Авиакомплект», вины с его стороны нет, не будет возражать в случае применения административного наказания в виде приостановления деятельности, в настоящее время работы на объекте не ведутся, заключение по экспертизе нового проекта ориентировочно будет готово в апреле-мае 2021.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.11.2020 № РП-290-1471-О в период с 30.11.2020 по 25.12.2020 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства сварных узлов и агрегатов Публичного акционерного общества «Туполев», г. Казань, Республика Татарстан», расположенного по адресу: 420127, <...>. Указанная проверка проведена с целью исполнения программы проведения проверок от 10.10.2017.

На основании разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства сварных узлов и агрегатов Публичного акционерного общества «Туполев», г. Казань, Республика Татарстан», выданного исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, контракта генерального подряда от 14.04.2017 № 7108/Д ПАО «Туполев», является застройщиком (техническим заказчиком).

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.12.2020 №43-09-2020-361, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.12.2020 № 43-09-2020-361, составлен протокол о временном запрете деятельности от 25.01.2021 № 43-09-2020-46/П и протокол об административном нарушении от 25.01.2021 № 43-09-2021-46 в отношении ПАО «Туполев» по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.11.2020 № РП-290-1471-О в период с 30.11.2020 по 25.12.2020 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства сварных узлов и агрегатов Публичного акционерного общества «Туполев», г. Казань, Республика Татарстан», расположенного по адресу: 420127, <...>. Указанная проверка проведена с целью исполнения программы проведения проверок от 10.10.2017.

На основании разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства сварных узлов и агрегатов Публичного акционерного общества «Туполев», г. Казань, Республика Татарстан», выданного исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, контракта генерального подряда от 14.04.2017 № 7108/Д ПАО «Туполев», является застройщиком (техническим заказчиком).

В ходе проверки выявлено, ПАО «Туполев» не обеспечено должным образом исполнение требований градостроительного законодательства при реконструкции объекта капитального строительства, что привело к следующим нарушениям:

1. Застройщиком (техническим заказчиком) ПАО «Туполев» не обеспечивается безопасность проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, в нарушение требований частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требований стандартов и Сводов правил, а именно:

- технический заказчик ПАО «Туполев» в отклонение от проекта, получившего положительное заключение Главгосэкспертизы, допустил лицо, осуществляющее строительство, к выполнению работ, не предусмотренных проектом, а именно: проектом предусмотрено реконструкция здания ГПП-1, по факту выполнено строительство нового здания ГПП-1, расположенное не в соответствии с генпланом. Выполняются работы по устройству фундаментов, молниеотводов и прожекторных мачт в отклонении границ проектирования, чем нарушены требования части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, проекта 00.224-01-ПЗ стадия П лист 4, 00.224-01-ПЗУ стадия П лист 7.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.12.2020 №43-09-2020-361 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.12.2020 № 43-09-2020-361.

13.01.2021 г. управлением было направлено уведомление №5 от 12.01.2021 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 18.01.2021 (л.д.18-20).

25.01.2021 должностным лицом административного органа, в связи с выявленными нарушениями был составлен протокол №43-09-2021-46 об административном правонарушении в отношении юридического лица, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

25.01.2021 должностным лицом административного органа по результатам проведенной проверки был составлен протокол №43-09-2021-46/П о временном запрете деятельности.

Факт наличия выявленных правонарушений (выполнение работ с отклонением от ранее утвержденного проекта), подтверждается материалами дела, представителем ответчика в ходе судебного заседания не оспаривался и признан в полном объеме.

Как указывалось выше, в ходе проверки управлением выявлено нарушение обществом требований градостроительного законодательства при реконструкции объекта капитального строительства, которые повлекли отступления от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и их частей.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, так как не подтверждены проектные значения параметров и характеристики выполненных работ (п.1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не отрицается ответчиком.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания суд, учитывая мнение обеих сторон, исходил из того, что данная мера наиболее полно, в условиях опасности причинения вреда охраняемым интересам, сочетает в себе меру государственного принуждения и обеспечивает условия для устранения нарушения.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 стать 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества в ходе проверки не установлены. Смягчающие ответственность обстоятельства представителем Общества не заявлены

Исходя из положений ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, в области порядка управления, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства, а соответственно, сохраняется потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ответчик в ходе судебного заседания не возражал против применения административного наказания в виде приостановления деятельности.

С учетом того, что при осуществлении строительства объекта создается угроза жизни и имуществу граждан, суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 9.4 КоАП в виде административного приостановления деятельности в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до шестьдесят суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество "Туполев", г.Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к административной ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ на территории ГПП-1, ОРУ-110 кВ и сооружений: молниеотводов и прожекторных мачт реконструируемого объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производства сварных узлов и агрегатов ПАО «Туполев» г. Казань, Республики Татарстан», расположенного по адресу: РТ, <...>, сроком на 60 суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов