Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А32-50827/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-50827/2021

29.09.2023


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023

Полный текст решения изготовлен 29.09.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, г. Новокубанск,

к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании,

об обязании,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; об обязании Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю включить в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектов недвижимости сооружений, расположенных по адресам:

1. 352242, Краснодарский край. <...>;

2. 352242, Краснодарский край. <...>;

3. 352242, Краснодарский край. <...>;

4. 352240. Краснодарский край, <...>;

5. 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, Теплый пер;

6. 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск;

7. 352240, <...> тяговой подстанции;

8. 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, пер. Волгоградский;

9. 352240, Краснодарский край. <...>;

10. 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Обороны;

11. 352240, Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, ул. Осенняя;

12. 352243, Краснодарский край. <...>;

13. 352240. Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, Солнечный пер;

14. 352240, Краснодарский край. <...>;

15. 352240. Краснодарский край. Новокубанский район, г. Новокубанск, Радужный пер;

16. 352243, <...>;

17. 352244, Краснодарский край. <...>;

18. 352242. Краснодарский край. <...>;

19. 352241, Краснодарский край. <...>;

352242, Краснодарский край. <...>.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2019 года Новокубанским районным судом вынесено решение по делу № 2а-714/2019 по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальное образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района о признании незаконным бездействия по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и регистрации права на имущество, о понуждении устранения выявленных нарушений, о возложении обязанностей зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории поселения.

Новокубанский районный суд возложил на администрацию муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района обязанность совершить предусмотренные на тот момент действующий Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно постановлению главы администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 29.12.2018 г № 1099, с последующей регистрацией права собственности.

Администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями:

- от 18 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34040985 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352242, Краснодарский край. <...>;

- от 10 августа 2021 г № КУВД -001/2021-32836619 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352242, Краснодарский край. <...>;

- от 10 августа 2021 г № КУВД -001/2021-32836448 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352242, Краснодарский край. <...>;

- от 23 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34775724 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. <...>;

- от 23 августа 2021 г № КУВД-001/2021-347713 87 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, <...>;

- от 27 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34738114 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. <...>;

- от 23 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34732999 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. <...> тяговой подстанции;

- от 23 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34730660 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, пер. Волгоградский;

- от 23 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34725538 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34246435 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34248958 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34251426 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352243, Краснодарский край. <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34253557 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34251575 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, Краснодарский край. <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34253502 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352240, <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34251526 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352243, <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34248824 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352244, Краснодарский край. <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34246361 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352242, Краснодарский край. <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34243882 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352241, <...>;

- от 19 августа 2021 г № КУВД-001/2021-34244028 о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении, расположенном по адресу: 352242, <...>.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: от 25 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34040985/1, от 17 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-32836619/1, от 17 августа 2021 года № КУВД-001/2021-32836448/1, от 27 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34775724/1, от 27 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34771387/1, от 27 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-34732999/1, от 27 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34730660/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34251526/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34251575/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34253502/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34248824/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34246361/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34243882/1, от 26 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34244028/1, от 27 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34725538/1, от 25 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34246435/1, от 25 августа 2021 года № КУВД-001/2021-34248958/1, от 25 августа 2021 года № КУВД-001/2021-342251426/1, от 25 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-342253557/1,от 27 августа 2021 года№ КУВД-001/2021-34738114/1 отказало в соответствии с часть 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости сооружении.

Отказы мотивирован тем, что указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Полагая, что отказы в государственной регистрации права не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону 5 или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно заявлениям, которые были поданы на государственную регистрацию, Заявитель считает автодорогу сооружением, а приложенные к ним документы составлены с целью осуществления кадастрового учета сооружения.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Заявитель также ссылается на решение Новокубанского районного суда по делу № 2а-714/2019 от 14 мая 2019 года, которым на администрацию муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района возложена обязанность совершить предусмотренные на тот момент действующий Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района согласно постановлению главы администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 29.12.2018 г № 1099, с последующей регистрацией права собственности.

Суд считает необходимым отметить, что предметом рассмотрения дела № 2а714/2019 являлось бездействие Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, суд общей юрисдикции не рассматривал вопроса об отнесении спорных дорог к объектам недвижимости.

Статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть, а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Кроме того, суд проанализировав перечень дорог согласно Закону КК №1115-КЗ от 26.10.2006 и перечень дорог согласно приложению к постановлению администрации Новокубанского района, которые было подано на государственную регистрацию, выявил их несоответствия, как по их протяженности, так и по их покрытию (асфальт/гравий).

В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание движимый характер спорного объекта, суд пришел к выводу о законности оспариваемых уведомлений, и, как следствие, о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 по делу N А32-50887/2021.

Поскольку в удовлетворении основного требования заявителя о признании незаконным уведомлений судом отказано, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения дополнительных требований заявителя в виде обязания включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о спорных объектах.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова