Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А12-14900/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» июля 2017 г.

Дело № А12-14900/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокуратуре Центрального района г. Волгограда

о признании незаконным представления

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 25.05.2017 № 128,

от Прокуратуры Центрального района г. Волгограда – ФИО2, помощник прокурора, удостоверение

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (далее – ФКП «Росгосцирк», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Центрального района г. Волгограда от 31.01.2017 № 7-49-2017.

Прокуратура Центрального района г. Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в федеральной собственности, при осуществлении деятельности филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк», расположенного по адресу: ул. Краснознаменская, 15, г. Волгоград.

Согласно пунктам 1,3 статьи 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области № 91-р от 10.03.2010 в оперативное управление ФКП «Росгосцирк» передано культурно-зрелищное здание общей площадью 6825,8 кв.м, кадастровый номер 34:34:040038:1139, расположенное по адресу: Россия, <...>.

Право оперативного управления на вышеуказанное здание зарегистрировано в органах Росреестра в установленном законом порядке, получено Свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2015.

Согласно представленной в ходе проверки информации ТУ Росимущества в Волгоградской области, ТУ Росимущества в Московской области, объекты федерального имущества, закрепленного за ФКП «Росгосцирк», включая филиал ФКП «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк», учтены в реестре Федерального имущества ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области, при этом учитывая, что ФКП «Росгосцирк» зарегистрировано по адресу: 109012, <...> и 3, полномочия собственника федерального имущества, исходя из территориального признака, осуществляет ТУ Росимущества в городе Москве.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном названным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с названным Положением.

Согласно представленной филиалом ФКП «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк» информации, а также выходом на место по адресу: <...> (здание филиала ФКП «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк») установлено, что на территории Волгоградского цирка в помещении буфета имеется торговое оборудование и оборудование для производства продуктов питания (попкорн, сладкая вата), деятельность на котором осуществляется ООО «Аплодисменты» (ИНН <***>) в соответствии с заключенным между ФКП «Росгосцирк» в лице директора филиала ФКП «Росгосцирк» «Цирк сервис» (Цирк) и ООО «Аплодисменты» (Партнер) договором от 12.12.2016 № 26/2016 на оказание услуг, осуществление торговой деятельности на территории филиала ФКП «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк». Кроме того, проверкой установлено, что ООО «Аплодисменты» использовало складское помещение буфета для размещения товаров.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.12.2016.

Документов, подтверждающих согласие собственника недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, на передачу ФКП «Росгосцирк» указанного имущества в пользование ООО «Аплодисменты» в ходе проверки не представлено.

В договоре от 12.12.2016 № 26/2016 указано, что ООО «Аплодисменты» (Партнер) обязуется оказывать услуги, осуществлять реализацию сувенирной и иной продукции на территории ФКП «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк» (Цирк), обязуется самостоятельно обеспечивать наличие продукции, подлежащей реализации, обязуется своевременно выплачивать Цирку вознаграждение. Местом осуществления торговли определено здание филиала Цирка, находящееся по адресу: <...>. Договором предусмотрено, что Партнер обязуется осуществлять деятельность, указанную в названном договоре, с возможностью временного хранения продукции.

Таким образом, заключенный договор от 12.12.2016 № 26/2016 фактически являлся договором аренды помещений, находящихся в федеральной собственности, за использование которых Цирку выплачивалось соответствующее вознаграждение.

В рамках заключенного договора ООО «Аплодисменты» (Партнеру) предоставлена возможность осуществлять разносную торговлю сувенирной и иной сопутствующей продукцией на территории Волгоградского цирка, оказывать зрителям услуги развлекательного характера (организация фотографирования, нанесение аквагрима), что предполагает использование территории Волгоградского цирка, его помещений, которые являются федеральной собственностью и распоряжение (в рассматриваемом случае предоставлением третьему лицу (ООО «Аплодисменты») в пользование для осуществления торговли, организации услуг фотографирования и прочее) которым в соответствии с пунктом 1 статьи 297 ГК РФ казенное предприятие вправе лишь с согласия собственника этого имущества.

Аналогичная норма распоряжения имуществом казенного предприятия закреплена в части 1 статьи 19 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которой федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Генеральным директором ФКП «Росгосцирк» издан приказ от 05.12.2016 №1547/п «Об организации услуг по продаже сувениров, игрушек, организации буфетного обслуживания, а также предоставления иных услуг развлекательного характера для зрителей в филиалах ФКП «Росгосцирк», в том числе в «Волгоградском государственном цирке».

Согласно пункту 4 названного приказа руководители филиалов «Росгосцирка» обязаны обеспечить доступ в помещения филиалов сотрудников филиала «Цирк сервис», а также компаний-подрядчиков филиала «Цирк сервис», которых он может привлекать для организации всех видов коммерческой деятельности, а также обязаны обеспечить подключение воды, электричества, канализации и иных инженерных сетей в объемах, необходимых для исполнения настоящего приказа филиалом «Росгосцирка» «Цирк сервис».

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда сделан правомерный вывод о том, указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании помещений Волгоградского государственного цирка, являющихся федеральным имуществом; предоставление помещений здания Волгоградского цирка, находящегося в федеральной собственности, для осуществления торговли, для размещения продукции и взимание за это соответствующего вознаграждения, является использованием федерального имущества, так как торговля осуществляется непосредственно на территории здания Цирка.

Факт распоряжения ФКП «Росгосцирк» находящимся в федеральной собственности объектом недвижимости (помещениями филиала ФКП «Росгосцирк» «Волгоградский государственный цирк»), переданными Предприятию на праве оперативного управления, без согласия с собственником подтверждается актом проверки от 28.12.2016, письмом ТУ Росимущества в городе Москве (исх. от 03.02.2017 № И22-11/1685), письмами ФКП «Росгосцирк» (исх. от 11.01.2017 № 15) и филиала ФКП «Росгосцирк» «Цирк сервис» (исх. от 20.01.2017 № 7).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров. Торги на заключение вышеуказанного договора не проводились.

Прокуратурой сделан вывод о том, что ФКП «Росгосцирк» в лице филиала ФКП «Росгосцирк» «Цирк сервис» нарушило установленный законом порядок распоряжения федеральной собственностью, а также требования законодательства о конкуренции.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда внесено представление от 31.01.2017 №7-49-2017 об устранении нарушений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Закона).

За невыполнение требований прокурора в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, Прокурор, согласно статье 22 Закон о прокуратуре, вправе в вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что представление от 31.01.2017 № 7-49-2017 соответствует ГК РФ, Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции». Оспариваемое представление не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Центрального района г. Волгограда от 31.01.2017 № 7-49-2017 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.