Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А32-48297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-48297/2021

«24» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения изготовлена: 21 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 24 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации МО Калининский район, ст. Калининская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ПАО «Россети Кубань», филиал ФГУБ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, ФИО1,

о снятии с кадастрового учета,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО2 - доверенность от 20.07.2021 г.,

от ответчика: ФИО3 -доверенность от 28.12.2021 г.,

от третьих лиц: не явились, уведомлены

при участии (после перерыва):

стороны, третье лицо: не явились, уведомлены.



УСТАНОВИЛ:

Администрации МО Калининский район (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Межмуниципальному отделу по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просит:

1. Снять с кадастрового учета нежилое здание с кадастровым номером 23:10:0602095:79 общей площадью 16,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых

2. Прекратить право муниципальной собственности муниципального образования Калининский район на нежилое здание с кадастровым номером 23:10:0602095:79 общей площадью 16,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых.

3. В резолютивной части решения указать, что оно является основанием для снятия с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 23:10:0602095:79 общей площадью 16,8 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский 2 район, ст. Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых и погашения регистрационной записи № 23-23-23/003/2009-395 от 30.03.2009 г.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

В судебном заседании 16.02.2022 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.02.2022 до 11-00 час. После перерыва судебно заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию Калининский район на праве собственности принадлежит здание электр.подстанции, кадастровый номер 23:10:0602095:79, площадью 16,8 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых. Право муниципальной собственности на указанный объект зарегистрировано на основании решения Калининского районного суда Краснодарского края по делу 2-813-2008 от 06.11.2008г., запись регистрации № 23-23-23/003/2009-395 от 30.03.2009 г.

Согласно сведениям ЕГРН здание электр.подстанции с кадастровым номером 23:10:0602095:79 поставлено на кадастровый учет 23.08.2013 г.

Судом установлено, что на момент обращения в суд с иском указанный объект находился в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602095:16, находящимся в собственности третьего лица ФИО1, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от 08.11.2021 г. Однако, в процессе рассмотрения спора, на основании обращения начальника управления правовых и имущественных отношении Администрации МО Калининский район от 06.12.2021 г. № 2296 о прекращении связи спорного объекта и земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602095:16, находящимся в собственности физического лица, в Едином государственном реестре недвижимости были исключены сведения о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:10:0602095:79 в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602095:16.

Из материалов дела также следует, что в собственности Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани находится нежилое здание - здание ЗТП-10/0,4 кВ СВ-13-284, кадастровый номер 23:10:0602095:82 площадью 13,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых, д.32, стр. 3, право собственности зарегистрировано на основании Плана приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Краснодарэнерго», зарегистрированного Департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 01.02.1993г., запись регистрации № 23-23-23/2001/2014-398 от 28.02.2014г.

Объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 23:10:0602095:82 поставлено на государственный кадастровый учет 20.09.2013.

Указанный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:00000000:128, который используется Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации Кубани по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1000004578 от 14.01.2014 г.

Истец указывает, что вышеуказанные здания являются одним и тем же объектом, при этом истец фактически не использует данный объект, а филиал ПАО «Кубаньэнерго» Тимашевские электрические сети подтверждает факт использования и наличия на своем балансе ЗТП СВ-13-284. По утверждению истца, справкой ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация — Краевое БТИ» от 25.06.2021 г. № КТ/2021-21630 подтверждено фактическое отсутствие здания электр.подстанции с кадастровым номером 23:10:0602095:79, площадью 16,8 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 № 1421-О, исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства. Положения статьи 12 ГК РФ закрепляют способы защиты гражданских прав, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений; перечень этих способов в силу абзаца четырнадцатого данной статьи, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации)

Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав закреплены в ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости определен перечень лиц, имеющих право обратиться за осуществлением учета изменений данного объекта недвижимости, иные лица вправе требовать кадастровый учет изменений лишь на основании решения суда.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Закон о государственной регистрации недвижимости устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия объекта недвижимого имущества с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о регистрации недвижимости, акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, с которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено. Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 г. №861 утверждены форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке.

Таким образом, в соответствии со статьями 14, 15, 18, 23 Закона о регистрации недвижимости, снятие с государственного кадастрового учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется в связи с прекращением их существования на основании соответствующего заявления и необходимых в соответствии с указанным Законом документов, в том числе акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости.

Судом установлено, что на момент предъявления иска истец с соответствующим заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного объекта - здания электр.подстанции с кадастровым номером 23:10:0602095:79, площадью 16,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых, в установленном порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не обращался.

Судом в Определении от 29.11.2021 г. предлагалось истцу предоставить пояснения относительно заявленных требований, а именно: являются ли данные требования исковыми либо требованиями, заявленными в порядке 24 главы АПК РФ, исходя из чего, аргументировать правильность выбранного круга ответчиков (заинтересованных лиц) и способа защиты права.

В судебном заседании от 17.01.2022 г. истец пояснил, что в период рассмотрения настоящего спора обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования объекта недвижимости. Однако, в соответствии с представленным в материалы дела уведомлением от 28.12.2021 г. № КУВД-001/2021-53877865/3, действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 23:10:0602095:79, площадью 16,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых, приостановлены до 28 марта 2022 г. в связи с тем, что заявителем не был представлен акт обследования.

Как было указано выше, государственный кадастровый учет объектов недвижимости носит заявительный характер.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривает возможности обязания регистрирующего органа в исковом порядке снять с кадастрового учета спорный объект.

Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений он не является. Действия регистрирующего органа могут лишь быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) (в редакции, действующей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет носит заявительный характер. В связи, с чем постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможны только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости, действовавшего в спорный период).

Таким образом, судом установлено, что истцом до обращения в суд не был соблюден установленный законодательством административный (заявительный) порядок, в связи с чем подобное обращение с иском суд расценивает как преждевременное.

Одновременно с этим, на момент рассмотрения данного спора какой-либо решение в отношении поданного истцом заявления о государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования объекта недвижимости Управлением Росреестра не принято. Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Между тем, по смыслу норм статей 4, 9 АПК РФ лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

В связи с чем, суд полагает, что в случае отказа регистратора совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером 23:10:0602095:79, площадью 16,8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Калининский район, ст-ца Старовеличковская, ул. Братьев Ш-вых, истец не лишен права обратиться в суд с использованием предусмотренного законом способа защиты нарушенного права, в частности,

вправе обжаловать данный отказ согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ по правилам главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Указанная правовая позиция корреспондирует судебной практике (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по делу № А32-41046/2017).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.С. Юрченко