Решение от 16 июля 2017 г. по делу № А07-29117/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29117/2016
г. Уфа
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2017.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2017.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан "Башкирский государственный театр оперы и балета" (ИНН 0274037595, ОГРН 1030203896172)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство культуры Республики Башкортостан, Фонд строительства спортивных сооружений и социально значимых объектов Республики Башкортостан

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 29.12.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 14.03.2016,

от Министерства культуры Республики Башкортостан: не явился, извещен надлежащим образом,

от Фонда строительства спортивных сооружений и социально значимых объектов Республики Башкортостан: не явился, извещен надлежащим образом.

Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан "Башкирский государственный театр оперы и балета" (далее – заявитель, ГБУКИ РБ ФИО4) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан) о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1164/1/1 от 14.11.2016, вынесенного государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО3

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В период 17.10.2016 по 14.11.2016 на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору от 06.10.2016 N 1164 уполномоченное должностное лицо Управления надзорной деятельности провело проверку здания и помещений ГБУКИ РБ ФИО4, расположенных по адресу: <...>, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.11.2016 № 1164.

По окончании проверки Управление надзорной деятельности выдало ГБУКИ РБ ФИО4 предписание от 14.11.2016 № 1164/1/1, которым обязало в срок до 01.10.2017 устранить следующие нарушения:

1.Загроможден эвакуационный выход из столярной мастерской различными материалами и изделиями (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

2.Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

3.Противопожарные двери, отделяющие коридоры на отсеки, не имеют устройств для самозакрывания (п. 7.17 СНиП 21-01-97*).

4.Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности не реже 1 раза в год (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

5.Заполнение проемов в противопожарных дверях выхода на кровлю, техн.этаж, выполнено из горючих материалов (п. 7.20 СНиП 21-01-97*).

6.Над дверями эвакуационного выхода с балкона отсутствует световой указатель «ВЫХОД» (п. 5.3 СП 3.13130.2009).

7.В коридоре подвального этажа отсутствует естественное освещение, не смонтирована система дымоудаления (п.п. «Б» п. 8.2 СНиП 41-01-2003).

8.В уровне подвального этажа на входе в лестничные клетки, для сообщения цокольного и надземных частей здания, без устройства глухой перегородки в объеме лестничных клеток, не предусмотрен тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (п. 7.23* СНиП 21-01-97*).

9.Изменено направление открывания дверей эвакуационного выхода из подвального этажа сценической части и коридор служебного входа 1-го этажа (п.п. «ж» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

10.В подвальном этаже размещен столярный цех, не имеющий самостоятельного выхода (п.п. «г» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

11.На пути эвакуации из помещения трюма сцены допущено устройство 2-х ступеней высотой менее 45 см (п. 6.28* СНиП 21-01-97*).

12.Тамбур входа в кассы (служебный вход) выполнен из горючего материала (дерево) (ч. 6 ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

13.Дверь склада декораций (выполнена из дерева, обшита металлическими листами) не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

14.Двери складских помещений костюмерных выполнены из дерева, не противопожарные (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

15. Двери складских помещений не противопожарные, выполнены из дерева, обшиты металлическими листами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

16.В коридорах и холлах допускается складирование сценических декораций (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

17.Каркас подвесного потолка в репетиционном помещении балета выполнен из горючего материала (дерево) (п. 6.25 СНиП 21-01-97*).

18.Потолок зальнего помещения – буфета театра выполнен из дерева (ч. 6 ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

19.Произведено изменение объемно-планировочных решений в результате которых пожарные краны № № 34,35 расположены в помещении склада (костюмерная) (пп. «е» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

20.К ПК № № 34, 35, расположенных в помещении склада(костюмерная) блокирован доступ вещами (п. 4.8* НПБ 151-2000).

21.Отсутствует лестница при выходе на чердак левое и правое крыло (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).

22.Выходы из лестничной клетки на чердак менее 0,75х1,5 м (фактически 0,74х1,26м) (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).

23.На путях эвакуации на дверях лестничных клеток частично отсутствуют приспособления для самозакрывания (доводчики) (п. 6.18*).

24.Произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых пожарный кран № 61 на 3 этаже расположен в помещении склада (костюмерная) (пп. «е» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

25.К ПК № 61, расположенном в помещении склада (костюмерная), блокирован доступ вещами (п. 4.8* НПБ 151-2000).

26.На 3 этаже на путях эвакуации в коридоре возле гримерных и костюмерной допущено складирование ящиков со сценическими костюмами (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

27.Не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих конструкций металлического лестничного марша в переходе между административным и театральными зданиями возле каб. № 229 (ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.18* СНиП 21-01-97*).

28.При высоте лестниц более 45 см (оборудованы ступени в количестве 9 шт.) отсутствуют ограждения с перилами на центральном входе (ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 6.28* СНиП 21-01-97*).

29.При высоте лестниц более 45 см (оборудованы ступени в количестве 9 шт.) отсутствуют ограждения с перилами. При количестве ступеней отсутствуют перила правая и левая сторона возле буфета (ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 6.28* СНиП 21-01-97*).

30.Отделка стен и потолка VIP зала с неизвестным показателем пожарной опасности (дерево) (ч. 6 ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

31.Двери эвакуационного выхода из VIP зала открываются не по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97*).

32.Двери эвакуационного выхода из партера не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

33.Над дверями эвакуационного выхода с бельэтажа отсутствует световой указатель «ВЫХОД» (п. 5.3 СП 3.13130.2009).

34.Бельэтаж левое крыло дверь эвакуационного выхода открываются не по направлению эвакуации (п. 6.17 СНиП 21-01-97*).

35.На путях эвакуации на дверях левого крыла бельэтажа отсутствуют приспособления для самозакрывания (доводчики) (п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

36.Лестничная клетка 1-го этажа не отделана от цокольного этажа перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 7.23* СНиП 21-01-97*).

37.Двери складских помещений, костюмерных № № 53, 59 не противопожарные выполнены из дерева, обшиты металлическими листами (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

38.К ПК № № 23, 31, расположенных в помещении склада (костюмерная), блокирован доступ вещами (п. 4.8* НПБ 151-2000).

39.В складских помещениях костюмерных установлены штепсельные розетки (п. 348 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

40.Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены противопожарными перегородками на всю высоту этажа (помещение электрощитовой) (п. 7.5 СНиП 21-01-97*).

41.На коридоре возле электрощитовой в месте пересечения коммуникаций образовавшиеся отверстия не заделаны негорючими материалами (п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

42.Не соответствует высота горизонтального участка пути эвакуации одиночного рабочего места осветителя в свету выход менее 0,7 м (фактически 0,4 м.) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*).

43.Над дверями эвакуационного выхода с галерки отсутствует световой указатель «ВЫХОД» (п. 5.3 СП 3.13130.2009).

44.Транзитный воздуховод системы вентиляции, не обработан огнезащитным составом в коридоре возле электрощитовой (п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003).

45.На цокольном этаже дверь вентиляционной камеры не противопожарная, выполнена из дерева, обшита металлическими листами (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

46.В цокольном этаже на дверках пожарного шкафа отсутствует буквенное обозначение «ПК», отсутствуют номера телефона ближайшей пожарной части (п. 4.15 НПБ 151-2000).

47.Дверь производственного помещения столярной мастерской выполнена из дерева, не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

48.Транзитный воздухоотвод системы вентиляции в цокольном этаже, не обработан огнезащитным составом в коридоре возле электрощитовой (п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003).

49.Не соответствует высота горизонтального участка пути эвакуации выхода из подвала в свету фактически 0,73 м (п. 6.27 СНиП 21-01-97*).

50.Запоры на дверях эвакуационного выхода из подвала не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

51.Двери выхода на кровлю, чердак, машинное отделение лифта административной части (выполнены из железа) не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

52.На чердаке допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника («в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

53.Между 4 и 5 этажами ширина лестничных площадок менее ширины марша (фактически ширина площадки 1 м, ширина марша 1,45 м.) (п. 6.31*)

54.Дверь кабинета № 410 при открывании блокирует эвакуационный выход из кабинета № 411 (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

55.Транзитный воздухоотвод системы вентиляции в кабинете № 405, не обработан огнезащитным составом в коридоре возле электрощитовой (п. 7.11.8 СНиП 41-01-2003).

56.В кабинете № 405 допущена эксплуатация светильника со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника («в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

57.В коридоре № 419 на путях эвакуации допущено складирование горючих материалов (дерево) (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

58.Отсутствует второй эвакуационный выход из хорового класса (кабинет № 413) с одновременным пребыванием более 50 чел. (п. 6.12* СНиП 21-01-97*).

59.Дверь кабинета № 329 (склад костюмерной) выполнена из дерева, не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

60.Между 2 и 3 этажами ширина лестничных площадок менее ширины марша (фактически ширина площадки 1м, ширина марша 1,45м) (6.31*)

61.На путях эвакуации на дверях лестничных клеток 2-го этажа отсутствуют приспособления для самозакрывания (доводчики) (п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

62.Дверь кабинета № 218 при открывании блокирует эвакуационный выход из кабинета № 219 (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

63.Не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих конструкций металлического лестничного марша при выходе со сцены (ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.18* СНиП 21-01-97*).

64.Дверь кармана хранения декораций в малой сцене не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

65.В колосниках допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

66.Дверь склада помещение № 7 второго уровня колосников выполнена из железа, не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

67.Внешний блок кондиционера установлен на лестничной клетке колосников (п.п. «м» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

68.В коридоре подвала прокладка канализационных и водосточных стояков из пластмассовых труб не предусмотрена скрыто в монтажных коммуникационных шахтах, штрабах, каналах и коробах, ограждающие конструкции которых, за исключением лицевой панели, обеспечивающей доступ в шахту, короб и т.д. Выполнены из сгораемых материалов (п. 17,9 СНиП 2.04.01-85*, ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

69.Двери складских помещений подвала выполнены из дерева, не противопожарные (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

70.Эвакуационный выход из столярной мастерской имеет перепад высот в полу менее 45 см. без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 6.28* СНиП 21-01-97*).

71.Эвакуационный путь коридор подвала загроможден различными материалами, изделиями, оборудованием и производственными отходами (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

72.Эвакуационный выход из подвала на улицу менее 1,9 м, фактически 1,76 м. (п. 6.16 СНиП 21-01-97*).

73.Эвакуационный выход из подвала имеет перепад высот в полу менее 45 см без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 6.28* СНиП 21-01-97*).

74.На путях эвакуации коридор кафе загроможден шкафами (п.п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

75.Дверь склада кафе не противопожарная (указанные двери подлежат обязательному подтверждению требованиям пожарной безопасности) (п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 88 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

76.Эвакуационный выход из кафе: установлена решетчатая дверь, открывающаяся не по направлению выхода (п. 6.17 СНиП 21-01-97*).

Полагая, что предписание надзорного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ГБУКИ РБ ФИО4 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, согласно которому органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

По смыслу статьи 6 Закона о пожарной безопасности органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Аналогичное правило закреплено и подпунктом в пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, в силу которого к органам государственного пожарного надзора относятся структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

Также в соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена статьей 37 Закона о пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима (далее - Правила N 390), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, а также закреплены в СНиП 21-07-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7.

Согласно пункту 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Таким образом, СНиП 21-01-97* подлежит применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации. В то же время в процессе эксплуатации завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в установленном порядке здания должны соблюдаться не все предусмотренные СНиП 21-01-97* требования, а только те из них, которые относятся к режиму противопожарного содержания данного здания.

По смыслу пункта 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 1001-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 01.10.2003.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21 -01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

В пункте 39 Приказа МЧС России от 16.03.2007 N 140 указано, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами.

Письмом МЧС от 02.06.2011 N 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП" разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. И даже в этом случае соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу пункта 4.3 и пункта 8.5 СНиП 10-01-94 подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ положений СНиП 21-01-97* и действовавших на момент введения их в действие СНиП 10-01-94 приводит к выводу о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации

Такой подход соответствует положениям части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент), определяющего общие требования к безопасности зданий, в том числе пожарной.

Кроме того, по смыслу положения части 2 статьи 42 Технического регламента строительные нормы и правила применительно к безопасности зданий и сооружений, в том числе пожарной, утвержденные до дня вступления в силу данного закона, признаются сводами правил.

Во исполнение части 3 статьи 42 Технического регламента распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р Правительство Российской Федерации утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона, то есть требований безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем в данном перечне СНиП 21-01-97* не указан в качестве свода правил, обязательного для применения при обеспечении безопасности зданий и сооружений, в связи с чем органы государственного пожарного надзора не вправе возлагать на лиц, эксплуатирующих здания, обязанность по соблюдению требований СНиП 21 -01-97*.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона.

Положениями части 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, если требованиями настоящего Закона (за исключением статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Следовательно, действующие нормативные документы должны применяться в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

Из представленной в материалы дела справки Министерства культуры Республики Башкортостан от 13.08.2013 следует, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия «Дом народный ФИО5», постройки начала XX века.

Согласно охранному обязательству № 0/248 от 10.04.2013, объект культурного наследия регионального значения «Дом народный ФИО5» построен в 1909-1911 годах.

ГБУКИ РБ ФИО4, эксплуатирующее обозначенное здание, до проведения его капитального ремонта (реконструкции), обязано соблюдать лишь те требования пожарной безопасности, которые относятся к противопожарному режиму его эксплуатации.

Как установил суд, после 1997 года функциональное назначение здания ГБУКИ РБ ФИО4 не изменялось.

Таким образом, указанные в оспариваемом предписании и обязывающие ГБУКИ РБ ФИО4 устранить нарушения СНиП 21-01-97, на момент приемки здания, расположенного по адресу: <...>, отсутствовали.

Следовательно, проверяемые помещения здания ГБУКИ РБ ФИО4 на момент введения их в эксплуатацию, соответствовали действовавшим в тот период нормам и правилам.

Из вышеизложенного следует, что ГБУКИ РБ ФИО4, эксплуатирующее здание, введенное в эксплуатацию до 1997 года (до введения в действие СНиП 21-01-97*), не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта этого здания соблюдать требования пунктов СНиП 21-01-97*.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надзорный орган не представил в материалы дела надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья сотрудников ГБУКИ РБ ФИО4

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к заключению о том, что пункты СНиП 21-01-97*, содержащие требования не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера, подлежат соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта рассматриваемого здания, а не в ходе его текущей эксплуатации.

Следовательно, возложение предписанием № 1164/1/1 от 14.11.2016 на ГБУКИ РБ ФИО4 обязанности по обеспечению соблюдения требований пунктов СНиП 21-01-97* в срок до 01.10.2017, не связанные с проведением капитального ремонта здания (помещений в нем) или его (их) реконструкции, противоречит пунктам 1.7, 4.3 СНиП 21-01-97* и статье 42 Технического регламента.

Рассматривая настоящие правоотношения, арбитражный суд также установил, что, расположенное по адресу: <...>, здание, которое эксплуатирует ГБУКИ РБ ФИО4, является памятником истории и культуры, что подтверждается содержащимся в материалах дела охранным обязательством № 0/248 от 10.04.2013.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2015 на основании контракта от 20.10.1998 № 676/573 нежилое здание, площадью 15867,80 кв. м., количество этажей: 6, в том числе подземных: 1, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Ленина, д. 5, корп. 1, передано ГБУКИ РБ ФИО4 в оперативное управление.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Закона об объектах культурного наследия объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

В силу пункта 4 статьи 35 Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:

- в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 названного Федерального закона;

- в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как установил суд и следует из материалов дела, для исполнения оспариваемого предписания и устранения выявленных нарушений требуется объемно-конструктивные и архитектурно-планировочные изменения параметров лестницы, устройства дверных проемов и эвакуационных выходов.

Следовательно, отсутствует возможность исполнить требования надзорного органа без конструктивного изменения здания и нарушения требований федерального законодательства об охране культурного наследия, имеющего обязательный характер для собственника объекта культурного наследия.

Таким образом, со стороны заявителя не усматривается нарушение норм действующего законодательства, являющееся основанием для выдачи предписания.

Кроме того, ГБУКИ РБ ФИО4 предпринимает все возможные меры по приведению помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности в пределах полномочий и выделенных бюджетных ассигнований на эти цели.

ГБУКИ РБ ФИО4 является бюджетным учреждением, что подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, денежные средства выделяются частями, собственных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности не имеет, из-за чего ограничено в сроках и способах приведения здания, находящегося у него на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Самостоятельно оплатить работы по ремонту без финансирования из бюджета Республики Башкортостан ГБУКИ РБ ФИО4 не представляется возможным.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, арбитражный суд приходит к заключению о том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, однако не соответствует Федеральному закону N 294-ФЗ, Техническому регламенту, Закону о пожарной безопасности, Федеральному закону N 123-ФЗ, Закону об объектах культурного наследия, иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан "Башкирский государственный театр оперы и балета" удовлетворить.

Признать недействительным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1164/1/1 от 14.11.2016, вынесенное государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО3

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан "Башкирский государственный театр оперы и балета" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова