Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А25-1715/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1715/2019
г. Черкесск
06 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (лично, паспорт), ФИО2 (доверенность от 08.08.2019), от органа, осуществляющего публичные полномочия – ФИО3 (доверенность от 31.07.2019), рассмотрев заявление Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ОГРН 1070917005455, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в заключении долгосрочного охотхозяйственного соглашения, изложенного в письме от 17.06.2019 №466 и обязании заключить охотхозяйственное соглашение, установил следующее.

Карачаево-Черкесская республиканская общественная организация охотников и рыболовов (далее – заявитель, общественная организация ) обратилась в суд с заявлением к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов (далее – орган, осуществляющий публичные полномочия, управление) о признании незаконным отказа в заключении долгосрочного охотхозяйственного соглашения, изложенного в письме от 17.06.2019 №466 и обязании заключить охотхозяйственное соглашение.

По мнению заявителя, оспариваемые действия управления являются незаконными и нарушают его законные права и интересы ввиду следующего.

14.06.2019 Карачаево-Черкесская республиканская общественная организация охотников и рыболовов обратилась в управление с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет согласно части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17.06.2019 получен ответ управления (исх.№466), в котором организации отказано в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в связи с истечением 5 лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 03.07.2018).

Согласно постановлению Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2009 №145 общественной организации предоставлены территории охотничьих угодий в границах согласно приложению к этому постановлению.

Так, было предоставлено на территории: Адыге-Хабльского района - 29,9 тыс. га, Ногайского района - 19,5 тыс. га, Абазинского района - 10 тыс. га, Зеленчукского района - 86,7 тыс. га, Малокарачаевского района - 96 тыс. га, Карачаевского района - 104,1 тыс. га, Прикубанского района - 48,5 тыс. га, Усть-Джегутинского района - 69,3 тыс. га, Хабезского района - 40 тыс. га, Урупского района - 115,2 тыс. га.

На основании вышеуказанного постановления управлением общественной организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира №000004 со сроком действия лицензии с 13.08.2009 по 13.08.2024, то есть на 15 лет, в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» и приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2000 №569 «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий».

Согласно пункту 11 вышеуказанного приказа срок действия долгосрочной лицензии устанавливается в зависимости от целей и сроков, указанных в заявке, по соглашению сторон, в данном случае на 15 лет.

Таким образом, при выдаче лицензии были соблюдены все требования действовавшего в 2009 году законодательства Российской Федерации.

24.07.2009 был принят Федеральный закон №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), который вступил в силу с 01.04.2010.

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу пункта 3 статьи 10 Закона об охоте уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц.

18.05.2012 такой федеральный орган в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации издал приказ №137 «Об установлении максимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения...».

В соответствии с пунктом 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 данного Закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 указанной статьи.

Следовательно, общественная организация должна была заключить охотхозяйственное соглашение на пользование всеми объектами согласно постановлению Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2009 №145 и долгосрочной лицензии от 13.08.2009. Именно на это обстоятельство, как на основание отказа заключить соглашение на 49 лет и ссылается управление.

Однако управление не учло, что в пункте 5.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» указано, что впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостанавливается: при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

29.07.2017 во исполнение вышеуказанного постановления Конституционного Суда РФ был принят Федеральный закон №224-ФЗ «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым было постановлено: внести в часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение, изложив ее в следующей редакции:

«3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет».

Учитывая, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П фактически был введен мораторий на действие части 3 статьи 71 Закона об охоте до ее изменения Федеральным законом от 29.07.2017 №224-ФЗ (вступил в силу 10.08.2017), то в период с 25.06.2015 по 10.08.2017 (на 2 года 46 дней) общественная организация была лишена возможности заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре об условиях пользования территориями охотничьих угодий от 13.08.2009. Принятие Федерального закона от 29.07.2017 №224-ФЗ повлекло отмену временного приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте.

Таким образом, в настоящее время и до 27 сентября 2019 года общественная организация имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения на всю площадь охотничьих угодий, указанных в постановлении Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2009 №145 и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на 49 лет без проведения аукциона, а отказ управления препятствует заключению такого соглашения, чем нарушаются права и законные интересы организации.

Учитывая, что в настоящее время в результате проведенных охотустройств общая площадь охотничьих угодий сократилась, то подлежит заключению охотхозяйственное соглашение на охотугодья общей площадью 563,301 тыс. га.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Управление представило письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Управление является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в своей деятельности, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте, по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 указанного Закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 данной статьи.

Управлением заявителю была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира №000004, сроком действия лицензии с 13.08.2009 по 13.08.2024, то есть на 15 лет.

17.06.2019 управление отказало заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона (исх.№466), указав на истечение пятилетнего срока со дня установления максимальной площади охотничьих угодий. Пятилетний срок устанавливается с момента вступления в законную силу приказа Минприроды России от 18.05.2012 №137. Данный приказ вступил в законную силу 09.06.2012, срок исчисляется с 09.06.2012 по 09.06.2017 и заявитель мог воспользоваться данным правом до 09.06.2017.

Управление полагает, что заключение охотхозяйственного соглашения с заявителем без проведения аукциона в преимущественном по сравнению с другими субъектами порядке противоречит принципам правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, включая запрет недобросовестной конкуренции.

По смыслу статьи 71 Закона об охоте, срок действия охотхозяйственного соглашения, заключаемого без проведения аукциона, не должен выходить за пределы срока действия долгосрочной лицензии на пользование животным миром, иначе обладателям таких лицензии были бы предоставлены более выгодные условия заключения охотхозяйственных соглашений по сравнению с другими лицами, претендующими на занятие охотничьим хозяйством.

Проведение аукционов, в свою очередь имеет целью обеспечение конкуренции в среде пользования охотничьими ресурсами, что соответствует статье 29 Закона об охоте, определяющей антимонопольные требования, в том числе, запрет или в установленном порядке признание неправомерными действий органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленных на ограничение, вопреки условиям конкурсов, доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром.

Таким образом, заключив охотхозяйственное соглашение на 49 лет с заявителем, управление нарушило бы часть 9 статьи 71 Закона об охоте.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 03.09.2019 объявлен перерыв до 06.09.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 03.09.2019, текст определения об объявлении перерыва опубликован 04.09.2019.

Размещение указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2009 №145 общественной организации в долгосрочное пользование были предоставлены охотничьи угодья на территории: Адыге-Хабльского района - 29,9 тыс. га, Ногайского района - 19,5 тыс. га, Абазинского района - 10 тыс. га, Зеленчукского района - 86,7 тыс. га, Малокарачаевского района - 96 тыс. га, Карачаевского района - 104,1 тыс. га, Прикубанского района - 48,5 тыс. га, Усть-Джегутинского района - 69,3 тыс. га, Хабезского района - 40 тыс. га, Урупского района - 115,2 тыс. га (л.д.22-29).

Указанные охотничьи угодья находились в пользовании у общественной организации на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выданной 13.08.2009 сроком на 15 лет (л.д.17).

13.08.2009 между управлением и общественной организацией был заключен договор об условиях пользования территориями охотничьих угодий (л.д.18-21).

14.06.2019 заявитель на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте (в редакции 2017 года) обратился в управление с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на 49 лет в отношении охотничьих угодий общей площадью 563,301 тыс. га, в том числе на территории: Адыге-Хабльского района - 28,5 тыс. га, Ногайского района - 18,701 тыс. га, Абазинского района - 6,9 тыс. га, Зеленчукского района - 96 тыс. га, Малокарачаевского района - 71,4 тыс. га, Карачаевского района - 130 тыс. га, Прикубанского района - 40,3 тыс. га, Усть-Джегутинского района - 56 тыс. га, Хабезского района - 38 тыс. га, Урупского района - 77,5 тыс. га (л.д.15-16), согласно Схеме использования и охраны охотничьих угодий, предоставленных Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов, представленной в материалы дела.

Письмом от 17.06.2019 №466 управление уведомило общественную организацию о том, что согласно пункту 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ (в редакции от 03.08.2018) не может подписать охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона в связи с истечением пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 указанного Федерального закона (л.д.30).

Общественная организация, полагая, что отказ управления не соответствует Закону об охоте и нарушает ее права и законные интересы, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявления, управление исходило из того, что Законом об охоте установлен пятилетний срок давности, в течение которого заявитель может реализовать свое право на заключение охотхозяйственного соглашения, содержащееся в пункте 3 статьи 71 Закона об охоте. Заявитель пропустил установленный частью 9 статьи 71 Закона об охоте пятилетний срок на обращение с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения.

Суд считает такой вывод управления преждевременным ввиду следующего.

Правовое регулирование отношений по заключению охотхозяйственных соглашений с 01.04.2010 осуществляется Законом об охоте.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло на основании долгосрочных лицензий в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Закона, сохраняется до истечения срока действия лицензий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 названного Закона. Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению (часть 2 статьи 71 данного Закона).

Частью 3 статьи 71 Закона об охоте (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017 №224-ФЗ) установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» (вступило в силу 25.06.2015; далее - постановление №17-П) часть 3 статьи 71 Закона об охоте в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, с лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, - незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте (пункт 5.2 постановления).

В пункте 5.3 постановления Конституционный Суд Российской Федерации установил следующий порядок исполнения принятого постановления. Впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Закона об охоте приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит (абзац 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Закона об охоте (абзац 3).

Что касается охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте к моменту провозглашения настоящего постановления, то они пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 данного Закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат (абзац 4).

В определении от 03.07.2018 №1671-О-Р, принятому по ходатайству о разъяснения постановления от 25.06.2015 №17-П, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 01.04.2010 долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Закона об охоте, в период до внесения в законодательство об охоте необходимых изменений, вытекающих из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №224-ФЗ им должна быть предоставлена – при условии, что право пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов не было прекращено в связи с истечением сроков охотхозяйственных соглашений, заключенных на основании долгосрочных лицензий, - возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Закона об охоте они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25.06.2015 по 02.07.2017.

Анализ изложенных правовых норм и позиций позволяет сделать вывод о том, что реализация права на заключение охотхозяйственных соглашений могла быть осуществлена общественной организацией только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 постановления №17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственных соглашений, также приостановлено.

С 10.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №224-ФЗ, которым внесены дополнения в часть 3 статьи 71 Закона об охоте; часть 3 статьи 71 Закона об охоте изложена в следующей редакции: «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет».

В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 данного Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 указанной статьи.

Частью 10 статьи 71 Закона об охоте установлено, что в случаях, указанных в части 9 данной статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 этой статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 указанного Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте общественная организация не могла реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих хозяйств (угодий), которые находятся у нее в пользовании на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (срок действия лицензии, выданной общественной организации в 2009 году, установлен на 15 лет), после 10.08.2017 к заявителю нельзя применить ограничения в виде максимальной площади охотугодий, так как это не соответствует положениям статьи 71 Закона об охоте в ее истолковании, приведенном в постановлении №17-П.

Принимая во внимание приостановление Конституционным Судом Российской Федерации применения части 3 статьи 71 Закона об охоте (пункт 5.3 постановления №17-П) и обращение с заявлением в разумный срок, суд приходит к выводу о том, что пятилетний срок на реализацию права общественная организация не пропустила.

При этом суд учитывает следующие обстоятельства.

Письмом от 25.10.2016 (исх.№6) общественная организация обратилась в управление (вх.№479) от 25.10.2016 с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет.

Управление письмом от 19.01.2017 исх.№46 сообщило общественной организации о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения в связи с невыполнением условий заключения договора на лесные участки, определенные постановлением Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2009 №145.

14.02.2017 общественная организация обратилась в управление (вх.№117 от 14.02.2017) с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет.

Управление письмом от 13.06.2017 исх.№499 сообщило общественной организации о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения в связи тем, что согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов.

Письмом от 13.07.2017 исх.№607 управление со ссылкой на обращение от 25.10.2016 повторно сообщило общественной организации о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения до внесения изменений в законодательство об охоте согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П. При этом управление указало, что письмо от 19.01.2017 №46 считается недействительным.

14.08.2017 общественная организация обратилась в управление (исх.№10) с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет на основании письма от 25.10.2016 №6.

Управление письмом от 18.09.2017 исх.№776 сообщило общественной организации о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения в связи с отсутствием документа, подтверждающего внесение единовременной платы за заключение охотхозяйственного соглашения.

16.10.2017 общественная организация обратилась в управление (исх. №14) с заявлением о предоставлении расчета платы, определяемой как произведение ставки платы за единицу площади охотничьих угодий, установленной правительством Российской Федерации, а также банковских реквизитов для внесения единовременной платы, предусмотренной частью 5 статьи 70 Закона об охоте (вх.№644 от 17.10.2017).

Письмом от 26.10.2017 исх.№14 управление сообщило общественной организации о том, что ставка платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений в Карачаево-Черкесской Республике составляет 10 руб. за 1 га охотничьего угодья, а также банковские реквизиты для зачисления платы. В связи с тем, что общественной организацией не проведено охотустройство, представить информацию о площади, на которой согласно законодательству Российской Федерации разрешается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, невозможно.

01.12.2017 общественная организация обратилась в управление (исх. №15) с письмом о том, что в связи с подготовкой к заключению охотхозяйственного соглашения общественная организация занимается проведением охотустройства на территории охотничьих угодий, закрепленных на основании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2009 №145, договора от 13.08.2009 об условиях пользования территориями охотничьих угодий и долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 13.08.2009 №000004 (вх. №675 от 01.12.2017).

07.06.2019 общественной организацией внесена единовременная плата за заключение охотхозяйственного соглашения в сумме 5 635 510 руб., в том числе, чеком-ордером 5 035 510 руб. и 600 000 руб. платежным поручением №287.

Таким образом, суд установил, что за период с октября 2016 года по декабрь 2017 года общественная организация неоднократно обращалась в управление по вопросу заключения охотхозяйственного соглашения и получала все время отказы.

Судом отклоняется довод управления, изложенный в отзыве на заявление о том, что заключив с заявителем охотхозяйственное соглашение на 49 лет, управление нарушило бы часть 9 статьи 71 Закона об охоте.

При этом управление отказало заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, указав на истечение пятилетнего срока со дня установления максимальной площади охотничьих угодий приказом Минприроды России от 18.05.2012 №137 (вступившим в законную силу 09.06.2012) и, соответственно, заявитель мог воспользоваться данным правом до 09.06.2017.

Суд считает, что долгосрочная лицензия общественной организации продолжает действовать до 2024 года, и управлением неправомерно не учтен срок приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте, с учетом которого установленный частью 9 статьи 71 указанного Закона пятилетний срок не был пропущен.

С учетом срока приостановления действия части 3 статьи 71 Закона об охоте (2 года 46 дней), общественная организация могла обратиться в управление с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения в период с 10.06.2017 (со следующего дня после истечения пятилетнего срока (с 09.06.2012 по 09.06.2017) до 25.08.2019.

Общественная организация обратилась в управление в последний раз 14.06.2019, то есть в пределах пятилетнего срока, однако получила отказ.

При этом суд учитывает, что письмом от 13.06.2017 (исх.№499), то есть уже после истечения указанного пятилетнего срока, управление сообщило общественной организации о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения в связи тем, что согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов.

Суд установил противоречивость позиции управления, которая заключается в том, что, с одной стороны, при исчислении пятилетнего срока обращения за заключением охотхозяйственного соглашения, управление не учитывает срок приостановления применения части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П, указывая на окончание срока 09.06.2017, а с другой стороны, в отказе от 13.06.2017 (исх.№499), управление ссылается на указанное постановление и признание не соответствующей Конституции Российской Федерации вышеуказанной нормы в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов.

При рассмотрении спора судом учтены правовые позиции, содержащиеся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 №17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» и определении от 03.07.2018 №1671-О-Р.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку при обращении общественной организации с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения после отмены приостановления действия части 3 статьи 71 Закона об охоте пятилетний срок, установленный частью 9 статьи 71 указанного Закона пропущен не был, и в соответствии с действующей до 2024 года лицензией заявитель обладал правом на обращение с заявлением в уполномоченный орган, принимая во внимание приостановление Конституционным Судом Российской Федерации применения части 3 статьи 71 Закона об охоте и обращение общественной организации с заявлением в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права общественная организация не пропустила.

При таких обстоятельствах, у управления отсутствовали основания для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения, что является основанием для удовлетворения требований общественной организации.

Суд считает, что оспариваемые действия управления являются незаконными и нарушают законные права и интересы общественной организации.

При рассмотрении заявления судом также исследован вопрос по соблюдению общественной организацией срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Так, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 этой статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общественная организация обратилось в арбитражный суд 27.06.2019, обжаловав отказ от 17.06.2019 (исх.№466), то есть в пределах трехмесячного срока обжалования, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным содержащийся в письме от 17.06.2019 №466 отказ Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ОГРН 1070917005455, ИНН <***>) в заключении долгосрочного охотхозяйственного соглашения по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, без проведения аукциона.

3.Возложить на Управление Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов обязанность заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий общей площадью 563,301 тыс. га на территории: Адыге-Хабльского района - 28,5 тыс. га, Ногайского района - 18,701 тыс. га, Абазинского района - 6,9 тыс. га, Зеленчукского района - 96 тыс. га, Малокарачаевского района - 71,4 тыс. га, Карачаевского района - 130 тыс. га, Прикубанского района - 40,3 тыс. га, Усть-Джегутинского района - 56 тыс. га, Хабезского района - 38 тыс. га, Урупского района - 77,5 тыс. га.

4.Взыскать с Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в пользу Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб., уплаченной чеком-ордером от 25.06.2019.

5.Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова