Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А12-38874/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» февраля 2018 г.

Дело № А12-38874/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1

к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Центральному банку Российской Федерации

заинтересованные лица: Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, ФИО2, ФИО3, ФИО4

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области ФИО5, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 354,

от Центрального банка Российской Федерации – ФИО6, представитель по доверенности от 11.05.2017 № ДВР17-Т0318/2,

ФИО4, паспорт

У С Т А Н О В И Л :

Председатель ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» от 22.08.2016 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.05.2017 № 08/37/12458); в порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральный банк Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской, Центральный банк Российской Федерации, ФИО4 полагают, что требования не подлежат удовлетворению.

В представленном отзыве ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

До вынесения решения председатель ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 заявил о рассмотрении в рамках дела № 12-38874/2017 требования к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» от 11.12.2017 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1; требований в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 о рассмотрении в рамках дела № 12-38874/2017 указанных требований. ФИО1 без соблюдения общих правил о предъявлении исков заявил дополнительные требования, которые выходят за рамки изначально сформулированных заявителем предмета и основания иска. Заявленные требования являются самостоятельными и не относятся к категории, предусмотренной статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявленные требования не являются ни изменением предмета иска, ни увеличением исковых требований, суд расценивает их как новые требования, которые в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством должны рассматриваться самостоятельно. Таким образом, ходатайство об изменении исковых требований не подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Арбитражным судом Волгоградской области принято решение от 11.08.2015 по делу № А12-22382/2015 по исковому заявлению временной администрации по управлению Негосударственным пенсионным фондом «Волгоград Аско-Фонд» о ликвидации Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403540, <...>); о возложении обязанностей по ликвидации на учредителей фонда ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4.

Негосударственный пенсионный фонд «Волгоград АСКО-Фонд» (далее – Фонд) является некоммерческой организацией, зарегистрированной 27.11.1995 ГНИ по г. Фролово Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>). До 20.05.2015 Фонд обладал лицензией на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию от 23.11.2004 № 65/2.

Приказом Банка России от 20.05.2015 № ОД-1112 аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, выданная Фонду. Приказом Банка России от 20.05.2015 № ОД-1112 назначена временная администрация по управлению Фондом в связи с аннулированием лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, выданной Фонду.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 7.2 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее - Закон № 75-ФЗ) по итогам анализа финансового состояния фонда (либо подготовки заключения о невозможности проведения финансового анализа состояния фонда) временная администрация обращается в арбитражный суд с заявлением о принудительной ликвидации фонда и назначении ликвидатора при отсутствии у фонда признаков банкротства.

В связи с поступлением в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее – Управление) заявления от ФИО1 о выдаче листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении Фонда с указанием сведений о ликвидаторе ФИО1., Управление 02.06.2016 направило запрос № 08-37/09857® в Арбитражный суд Волгоградской области с просьбой предоставить заверенную судом копию решения от 11.08.2015 по делу № А12-22382/2015.

Копия решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-22382/2015 поступила в адрес Управления 10.06.2016.

Сроки внесения записей в ЕГРЮЛ установлены пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) и составляют не более, чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Запись о начале процедуры ликвидации Фонда в ЕГРЮЛ внесена 16.06.2016 за ГНР 2163400050086.

Документы, подтверждающие факт внесения данной записи в ЕГРЮЛ, направлены по назначению в Департамент допуска на финансовый рынок.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ сведения о ликвидаторе юридического лица могут быть внесены в ЕГРЮЛ только на основании надлежащим образом оформленного заявления самого ликвидатора (руководителя ликвидационной комиссии), т.е. в данном случае, на основании заявления лица, избранного ликвидатором (председателем ликвидационной комиссии) коллегиально всеми лицами, на которых судом возложены обязанности по ликвидации Фонда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2015 по делу № А12-22382/2015 обязанности по ликвидации Фонда возложены на четырех учредителей негосударственного пенсионного фонда, однако названным решением не указано на обязанность внесения регистрирующим органом записи в ЕГРЮЛ о четырех ликвидаторах Фонда.

В рассматриваемом случае, в целях ликвидации Фонда выполнению подлежат процедуры, предусмотренные гражданским законодательством, а также Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В определении Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2016 по делу № А12-22382/2015 по заявлению ФИО1. о назначении ликвидатора указано, что в удовлетворении данного заявления заявителю отказано. Таким образом, названное определение не указывает на обязанность регистрирующего органа по внесению каких-либо записей в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 75-ФЗ внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации фонда, сведений о внесении изменений в устав фонда осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании указанного в пункте 2 названной статьи решения Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), а внесение в ЕГРЮЛ иных сведений, которые подлежат внесению в указанный реестр, осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании уведомления Банка России. Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ сведений, предусмотренных названным пунктом, представляются в Банк России в сроки, предусмотренные Законом № 129-ФЗ.

Таким образом, уполномоченный регистрирующий орган (УФНС России по Волгоградской области) вносит в ЕГРЮЛ сведения в отношении негосударственных пенсионных фондов только на основании решения либо уведомления Банка России.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 75-ФЗ взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации фондов осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.

Порядок взаимодействия Банка России и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов при их создании, в том числе путем реорганизации, государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, государственной регистрации при ликвидации фонда, а также изменений, касающихся сведений о негосударственных пенсионных фондах, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен указанием Банка России от 30.09.2014 № 3402-У «О порядке взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов» (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка взаимодействия Банк России не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 13.1, пунктом 2 статьи 17, статьей 20 Закона № 129-ФЗ, направляет указанные документы в налоговый орган с сопроводительным письмом.

Налоговый орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и в установленные Законом № 129-ФЗ сроки направляет в Банк России с сопроводительным письмом документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ, для выдачи заявителю. В случае внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании (в том числе, путем реорганизации) или о ликвидации (прекращении деятельности в результате реорганизации) фонда налоговый орган одновременно с вышеуказанным документом направляет для выдачи заявителю в Банк России свидетельство о постановке на учет в налоговом органе созданного фонда и (или) уведомление о снятии с учета в налоговом органе ликвидированного (прекратившего деятельность) негосударственного пенсионного фонда.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности внесения уполномоченным регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений в отношении негосударственных пенсионных фондов на основании документов, поступивших не от Банка России.

Документы для государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов, в том числе Уведомление по форме Р15001, представляются в Банк России и результат рассмотрения представленных документов выдается заявителю Банком России.

Письмом от 23.05.2017 № 08/37/12458 Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по заявлению ФИО1 от 15.05.2017 по вопросу внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» сообщает, что в соответствии с действующим законодательством Федеральная налоговая служба не обладает полномочиями принимать решения о регистрации отдельных видов юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации. При ликвидации негосударственных пенсионных фондов полномочия по управлению делами фонда переходят к ликвидационной комиссии, формируемой общим собранием акционеров фонда, по согласованию с Банком России. В связи с изложенным Управление возвратило ФИО1 представленные документы для направления в надлежащий регистрирующий орган.

Оценив представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых действий Закону № 7-ФЗ, Закону № 75-ФЗ, Закону № 129-ФЗ.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» от 22.08.2016 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1. При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования о восстановлении нарушенного права и об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в ЕГРЮЛ сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 о рассмотрении в рамках дела № 12-38874/2017 требования к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» от 11.12.2017 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1; требований в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» от 22.08.2016 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1 (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.05.2017 № 08/37/12458); требований в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда «Волгоград Аско-Фонд» ФИО1, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Наумова М.Ю.