Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А06-9262/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9262/2021
г. Астрахань
11 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 Ю рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Штиль" к Астраханской таможне о признании незаконным решения по результатам таможенного контроля от 22.07.2021 №10311000/210/220721/Т000152/00001

при участии:

до перерыва 01.02.2022:

от заявителя: ФИО2, адвокат по доверенности от 22.06.2021; ФИО3, представитель по доверенности №6 от 31.01.2022 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности №4 от 31.01.2022 (диплом);

от Астраханской таможни: ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом); ФИО6, представитель по доверенности от 12.01.2022; ФИО7, представитель по доверенности от 12.01.2022

после перерыва 04.02.2022:

от заявителя: ФИО2, адвокат по доверенности от 22.06.2021;

от Астраханской таможни: ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом); ФИО7, представитель по доверенности от 12.01.2022


ООО "Штиль" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным решения по результатам таможенного контроля от 22.07.2021 №10311000/210/220721/Т000152/00001.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители Астраханской таможни с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просили в удовлетворении отказать.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 01.02.2022 до 04.02.2022 до 11 час. 00 мин. судебное заседание после перерыва продолжено 04.02.2022.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной таможенной проверки, согласно полученным от ФГБУ «Администрации морских портов Каспийского моря» (письма от 09.09.2020 № ЭЕ-3221, от 17.09.2020 № ЭЕ-3371), Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (письмо от 13.11.2020 № 21/306/7/5170), Астраханского таможенного поста, ООО "Штиль", ФГБУ "Морспасслужба" документам и сведениями установлено, что судно «Карбон» (ИМО 88577198) в период с 11.03.2020 по 16.03.2020 пересекало государственную границу в морском пункте пропуска Астрахань, рейд №4 без прохождения таможенного контроля и подачи в установленном законодательством порядке уведомления ООО "Штиль" (судовладелец судна «Карбон», ИМО 88577198 на основании договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) от 01.01.2020 №1/20).

При убытии 11.03.2020 с таможенной территории ЕАЭС в северную часть Каспийского моря (далее СКЧМ) с пересечением государственной границы без прохождения таможенного контроля и подачи ООО "Штиль" уведомления об убытии и прибытии в установленном законодательством порядке, на судне «Карбон» (ИМО 88577198) перемещены товары: 6,0 т. питьевой бутилированной воды, 189 кг. масла моторного, 108,0 т., пресной воды и 95,0 т. дизельного топлива марки «Топливо маловязкое судовое, вид I», операции, связанные с таможенным декларированием перемещаемых на судне «Карбон» товаров, в установленном законодательством порядке также не осуществлялись.

По результатам анализа документов, представленных ООО "Штиль" (договора от 16.01.2020 №РМРФ/30/20, акта выполнены работ №35 от 18.03.2020, платежного поручения от 26.03.2020 №105583, бухгалтерских документов), Астраханской таможней установлено, что ООО "Штиль" с 11.03.2020 по 16.03.2020 оказана услуга ФГБУ "Морспасслужба" по перевозке в СЧКМ груза/товаров: 6,0 т. питьевой бутилированной воды, 189 кг. масла моторного, 108,0 т., пресной воды и 95,0 т. дизельного топлива марки «Топливо маловязкое судовое, вид I (средний дистиллят)» для передачи на т/х «Эпрон». Оплата за выполненную услугу произведена ФГБУ "Морспасслужба" в полном объеме, что подтверждается выпиской операций по лицевому счету <***>, открытому в ПАО «Сбербанк».

Согласно свидетельству права собственности на судно от 05.04.2018 №200176684, представленному ФГБУ "Морспасслужба" (письмо от 11.03.2021 №339/74), судно «Эпрон» (ИМО 8135007) находится в собственности Российской Федерации, право оперативного управления - ФГБУ "Морспасслужба" (доля 100%).

Также в ходе камеральной таможенной проверки установлено, что собственником товаров, перемещенных на судне «Карбон» 11.03.2020 в СЧКМ с целью передачи на судно «Эпрон» является ФГБУ "Морспасслужба", что подтверждается договором №МСС-283/2018 от 02.11.02018, договором №РМРФ/294/9 от 11.12.2019, актом о возврате товарно-материальных ценностей, сданных на хранение от 11.12.2019, заявкой о 05.03.2020, актом о возврате товарно-материальных ценностей, сданных на хранение (согласно которому топливо маловязкое судовое вид I (средний дистиллят) в количестве 95 тонн передано на т/х «Карбон»), счетом-фактурой №000026 от 11.12.2019, договором №РМРФ/251/18 от 06.10.2018, товарной накладной от 14.11.2018 №П-8953, платежным поручением от 06.12.2018 №778702, договором №РМРФ/16/20 от 09.01.2020, платежным поручением от 17.03.2020 №32263, договором №РМРФ/75/20 от 02.03.2020, спецификацией к договору №РМРФ/75/20 от 02.03.2020.

При этом, товары приобретены ФГБУ "Морспасслужба" с целью передачи их на судно «Эпрон», которое находилось с СЧКМ с целью несения дежурства по аварийно-спасательной готовности во исполнение Договора на оказание услуг от 03.09.2019 №19V0606-РМРФ1251/19, заключенного между ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» (Заказчик) и ФГБУ "Морспасслужба" (Исполнитель). В связи с этим обеспечение судов, несущих аварийно-спасательное дежурство (в том числе «Эпрон»), судовыми припасами, а также топливом осуществляется ФГБУ "Морспасслужба".

В ходе проведения анализа базы данных, оформленных ДТ в зоне деятельности ФТС России с применением ИАС «Мониторинг-Анализ», АЮД установлено, что в период с 01.01.2020 по 24.09.2020 ООО "Штиль", ФГБУ "Морспасслужба" не осуществлялось таможенное декларирование товаров группы 2710 ТН ВЭД ЕАЭС «нефть и нефтепродукты» группы 2201 ТН ВЭД ЕАЭС «вода».

Также согласно информации, полученной в ходе камеральной таможенной проверки Центральной энергетической таможни (письмо от 22.12.2020 №04-18/10984) в период с 01.01.2020 по 24.09.2020 ООО "Штиль" таможенное декларирование в регионе деятельности Центральной энергетической таможни не осуществлялось.

Таким образом, в ходе проверки Астраханской таможней получены данные о том, что обязанность по декларированию товаров, вывозимых из Российской Федерации для обеспечения деятельности судов, используемых в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря, путем подачи декларации на товары возложена на ФГБУ "Морспасслужба".

Данных об осуществлении таможенного декларирования ФГБУ "Морспасслужба" товаров, перемещенных на судне «Карбон» в период с 11.03.2020 по 16.03.2020 не получено, обязательство от лица, получившего в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на право пользования недрами для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых и в интересах которого проводятся указанные работы (организация - недропользователь), в таможенный орган не представлялось.

Также таможенным органом установлено, что ни собственник товара ФГБУ "Морспасслужба", ни перевозчик товара ООО "Штиль" сведений, подтверждающих целевой использование товаров «Топливо маловязкое судовое, вид I» (95 тонн), дизельное масло (189 кг) в соответствии с законом Российской Федерации от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе» при перемещении его через таможенную границу ЕАЭС в таможенный орган не представляли, таможенное декларирование не осуществляли, товар перемещен на т/х «Карбон» через государственную границу Российской Федерации с нарушением порядка, установлено таможенным законодательством ЕАЭС.

Таким образом, в ходе проведения камеральной таможенной проверки был выявлен факт незаконного перемещения 11.03.2020 95,0 тонн дизельного топлива марки «Топливо маловязкое судовое, вид I», в день пресечения товарами таможенной границы ЕАЭС, т.е. при убытии судна «Карбон» с таможенной территории ЕАЭС.

В связи с вышеизложенным, таможенный орган по результатам проведенной камеральной таможенной проверки пришёл к следующим выводам.

1. Установлен факт незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС при убытии 11.03.2020 транспортного средства - судна «Карбон» с таможенной территории ЕАЭС без разрешения таможенного органа

При убытии с таможенной территории ЕАЭС судна «Карбон» перевозчиком ООО «Штиль» таможенные операции, связанные с таможенным декларированием судовых припасов - дизельное топливо в количестве 7,1 тонн, не осуществлялись, что свидетельствует о нарушении ст. 281, 282 ТК ЕАЭС.

2. Выявлены факты недекларирования товаров: 95,0 тонн «топлива маловязкого судового, вид I», перемещенных на т/х «Карбон» в период с 11.03.2020 по 16.03.2020 через таможенную границу ЕАЭС, что является нарушениями статьи 104 ТКЕАЭС.

3. Выявлен факт незаконного перемещения товаров: 95,0 тонн «топлива маловязкого судового, вид I» на т/х «Карбон» 11.03.2020 через таможенную границу ЕАЭС.

На основании изложенного таможенным органом по результатам таможенного контроля 22.07.2021 было принято оспариваемое решение № 10311000/210/220721 /Т000152/00001.

Не согласившись с решением Астраханской таможни № 10311000/210/220721/Т000152/00001, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, основанием для принятия таможней оспариваемого решения послужили выводы о незаконном перемещении дизельного топлива через таможенную границу ЕАЭС, поскольку топливо использовалось для обеспечения другого судна, не отвечает понятию "припасы", и при убытии судна с таможенной территории ЕАЭС подлежало помещению под таможенную процедуру экспорта.

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под припасами понимаются товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам.

По общему правилу, в силу пункта 2 статьи 281 ТК ЕАЭС припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза и использования за пределами таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей главой, без помещения под таможенные процедуры.

Согласно пункту 7 статьи 281 ТК ЕАЭС припасы перемещаются через таможенную границу Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения мер защиты внутреннего рынка при условии использования в соответствии со статьей 283 ТК ЕАЭС с соблюдением запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Порядок использования припасов на таможенной территории Союза регламентирован в статье 283 ТК ЕАЭС, согласно нормам которой припасы, находящиеся на бортах водных судов, могут передаваться на другие водные суда, при этом обязательное получение разрешения таможенного органа на передачу припасов на иное транспортное средство установлено только для использования припасов на территории ЕАЭС.

Таможенная процедура экспорта - процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами (пункт 1 статьи 139 ТК ЕАЭС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 №341 определены случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, в том числе для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации":

- убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты;

- плавание иностранных судов между российскими портами, а также их убытие из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты;

- плавание российских и иностранных судов между российскими портами с заходом в территориальные моря иностранных государств при проходе через Балтийское, Охотское или Японское моря и примыкающие к ним проливы;

- убытие российских ледоколов из российских портов в исключительные экономические зоны и (или) территориальные моря иностранных государств, расположенные в Балтийском, Охотском и Японском морях, для осуществления ледокольной проводки с последующим прибытием в российские порты;

- убытие иностранных судов из российских портов в исключительную экономическую зону Российской Федерации в целях осуществления морских научных исследований с последующим прибытием в российские порты;

- убытие иностранных судов из российских портов на континентальный шельф Российской Федерации в целях выполнения работ по поиску, разведке и освоению месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечения функционирования морских плавучих платформ, зарегистрированных под Государственным флагом Российской Федерации, а также в целях создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений, в том числе морских стационарных платформ, на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты;

- убытие иностранных спортивных парусных судов из российских портов для участия в соревнованиях по парусному спорту с последующим прибытием в российские порты.

Согласно подпункта "а" пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Соглашения между РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование ( ФЗ от 05.04.2003г. № 40-ФЗ) дно северной части Каспийского моря и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды, разграничиваются между Сторонами по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости и договоренности Сторон.

Модифицированная срединная линия базируется на основе равного удаления от согласованных базисных линий, она включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от базисных линий и определяются с учетом островов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат.

Прохождение модифицированной срединной линии определяется при помощи отсчета от точек на побережьях Сторон с учетом островов, исходя из уровня Каспийского моря на 1 января 1998 года, равного отметке минус 27 метров Балтийской системы высот (относительно Кронштадтского футштока).

Географическое описание прохождения указанной выше линии и ее координат будет осуществлено на основе согласованных Сторонами картографических материалов и базисных линий и закреплено в отдельном Протоколе, который явится приложением к настоящему Соглашению и его неотъемлемой частью.

Статьей 1 настоящего Протокола устанавливаются географические координаты прохождения модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в целях осуществления суверенных прав на недропользование.

Каталог географических координат поворотных точек модифицированной срединной линии разграничения дна северной части Каспийского моря является неотъемлемой частью настоящего Протокола (Приложение 1).

В ходе судебного разбирательства таможенным органом, не было представлено суду доказательств, что судно «Эпрон» в спорный период находилось в северной части Каспийского моря на территории Республики Казахстан.

Исходя из обязательств Общества по заключенным договорам и обстоятельств передачи воды и дизельного топлива на судно "Эпрон", а также из буквального толкования положений подпункта 30 пункта 1 статьи 2, пунктов 1, 5, 9 статьи 283 ТК ЕАЭС, суд считает, что судном "Карбон" с 11.03.2020 по 16.03.2020 осуществлялась доставка припасов (дизельного топлива) для эксплуатации судна "Эпрон", несущего аварийно-спасательное дежурство в северной части Каспийского моря.

Таможенным органом не оспаривается тот факт, что судно «Карбон» вывозило топлива маловязкого судового вид 1 в спорном количестве в период с 11.03.2020г. по 16.03.2020г. для эксплуатации судна «Эпрон», принадлежащее ФГБУ "Морспасслужба" в северную часть Каспийского моря.

Международная перевозка или реализация указанного топлива судами не осуществлялись, статусом иностранного товара оно не обладало, обо всех выходах в рейсы были проинформированы контролирующие органы (Пограничное управление ФСБ России по Астраханской области, капитан морского порта Астрахань), количество топлива на борту указывалось при направлении заявлений портовой службе на выход и заход судна.

Таким образом, исходя из обстоятельств данного дела и буквального толкования понятий, изложенных в ТК ЕАЭС, спорное топливо подпадает под определение и условия, указанные в статье 2 ТК ЕАЭС, и может рассматриваться как припасы, предназначенные для нормальной эксплуатации судов, освобожденные от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Спорное топливо требовалось ФГБУ "Морспасслужба" для собственных нужд, не отчуждалось в пользу третьих лиц и было использовано для эксплуатации судна "Эпрон". Иное таможенным органом не доказано.

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что сами по себе факты пересечения судном «Карбон» под флагом Российской Федерации в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 государственной границы в морском пункте пропуска Астрахань не возлагают на общество обязанности по помещению топлива, вывозимого в качестве припасов другому судну, под таможенную процедуру экспорта, в соответствии с которой товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для постоянного нахождения за ее пределами.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что выводы таможенного органа об обязанности общества задекларировать в режиме экспорта топливо, предназначенное для обеспечения судна "Эпрон", не основаны на приведенных выше положениях Закона N 4730-1 и Правил N 341.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ № 307-ЭС21-16415 от 28.09.2021г. и постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.05.2021г. по делу №А42-3708/2020

В силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, признавая незаконными оспариваемые заявителем действия государственного органа должен в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующего органа совершить определённые действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения Астраханской таможни по результатам таможенного контроля от 22.07.2021 №10311000/210/220721/Т000152/00001.

Взыскать с Астраханской таможни в пользу ООО «Штиль» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Т.А. Ковальчук