Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А37-46/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-46/2020
г. Магадан
26 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Бажутиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН 1054900008811, ИНН 4909025803) к индивидуальному предпринимателю Ярощук Лилии Рудольфовне (ОГРН ИП 306491017900050, ИНН 490902847403) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ участием представителей:

от заявителя – Кубасов С.А., начальник отдела кадрового и юридического обеспечения, доверенность от 13.01.2020 № Д-7-2020; Матвеева Д.Г., главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора, доверенность от 10.02.2020 № Д-54-2020

ответчик, индивидуальный предприниматель Ярощук Л.Р.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ярощук Л.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в нахождении у предпринимателя в обороте пищевой продукции (некурительной никотиносодержащей продукции) без документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Индивидуальный предприниматель Ярощук Л.Р. пояснила, что поставщиком товара было указано на отсутствие необходимости подтверждения качества и безопасности спорной продукции. Также просила применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Как следует из материалов дела, 31.12.2019 на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 30.12.2019 № 352, изданного на основании приказа руководителя Роспотребнадзора от 25.12.2019 № 1053, изданного во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 24.12.2019 № ДМ-П12-11271, административным органом в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности – г.Магадан, ул.Брусничная, 4, склад № 7, № 23.

В ходе проверки административным органом выявлена реализация предпринимателем некурительной никотиносодержащей продукции:

- ТАБАЧ ЛИФТ ФРИЗ СЛИМ ИКС – СТРОНГ 300,0 в количестве 30 упаковок. Производитель Филдер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 Бокс 904120039, Мальмё, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», 121614, Россия, г.Москва, ул.Крылатская, д.17, корп.2;

- ТАБАЧ ЛИФТ ПОЛАР МИНТ СЛИМ МЕДИУМ 300,0 в количестве 29 упаковок. Производитель Филдер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 Бокс 904120039, Мальмё, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», 121614, Россия, г.Москва, ул.Крылатская, д.17, корп.2;

- ТАБАЧ ЛИФТ ПОЛАР МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ 300,0 в количестве 27 упаковок. Производитель Филдер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 Бокс 904120039, Мальмё, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», 121614, Россия, г.Москва, ул.Крылатская, д.17, корп.2.

На указанную продукцию документы, подтверждающие качество и безопасность, не представлены.

В соответствии со статьёй 27.10 КоАП РФ административным органом составлен протокол об изъятии указанной продукции.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 13.01.2020 № 35.

Уведомлением от 10.01.2020 административный орган пригласил индивидуального предпринимателя для составления протокола об административном правонарушении на 13.01.2020 в 10-30.

13.01.2020 в присутствии индивидуального предпринимателя Ярощук Л.Р. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ. Нарушений прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении процессуальных документов, в том числе, протокола об административном правонарушении не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно положениям статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьёй 2 ТР ТС 021/2011 целью принятия данного технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 закреплено понятие пищевой продукции - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в ёмкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырьё.

Также названной нормой установлено, что пищевая продукция нового вида - пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу на таможенной территории Таможенного союза, а именно: с новой или преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой; состоящая или выделенная из микроорганизмов, микроскопических грибов и водорослей, растений, выделенная из животных, полученная из ГМО или с их использованием, наноматериалы и продукты нанотехнологий; за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта считающейся безопасной.

В данном случае спорный продукт представляет собой смесь с содержанием никотина, который употребляется путём его рассасывания, в результате чего никотин поступает в организм.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что данная продукция относится к объектам технического регулирования ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Статьёй 4 ТР ТС 021/2011, а также статьёй 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия.

Как следует из материалов дела и не отрицается предпринимателем, такие документы в отношении спорной продукции отсутствовали, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере реализации пищевых продуктов, индивидуальный предприниматель Ярощук Л.Р. должна была знать о требованиях технического регламента и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения выпуска в оборот товаров (в том числе продукции нового вида), в отношении которых отсутствуют документы о подтверждении соответствия требованиями безопасности, могла предвидеть возможность наступления негативных последствий в случае нарушения требований нормативных актов.

Учитывая изложенное, вина индивидуального предпринимателя Ярощук Л.Р. в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана

Состав административного правонарушения установлен и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых товаров, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения товаров, в отношении которых отсутствуют документы о подтверждении их соответствия требованиями безопасности. При этом, допущенное предпринимателем административное правонарушение представляет угрозу не только жизни и здоровью граждан, но и экономическим интересам Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности спорной продукции.

По аналогичным основаниям в данном случае исключена возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в процессе рассмотрения данного дела признает в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения впервые.

В связи с чем, полагает необходимым назначить административное наказание, исходя из минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, - 30 000 рублей.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ кроме основного вида наказания в виде штрафа предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В рамках дела об административном правонарушении в порядке статьи 27.10 КоАП РФ административным органом произведено изъятие товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно - некурительной никотиносодержащей продукции:

ТАБАЧ ЛИФТ ФРИЗ СЛИМ ИКС – СТРОНГ 300,0 в количестве 30 упаковок. Производитель Филдер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 Бокс 904120039, Мальмё, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», 121614, Россия, г.Москва, ул.Крылатская, д.17, корп.2;

- ТАБАЧ ЛИФТ ПОЛАР МИНТ СЛИМ МЕДИУМ 300,0 в количестве 29 упаковок. Производитель Филдер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 Бокс 904120039, Мальмё, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», 121614, Россия, г.Москва, ул.Крылатская, д.17, корп.2;

- ТАБАЧ ЛИФТ ПОЛАР МИНТ СЛИМ МЯГКИЙ 300,0 в количестве 27 упаковок. Производитель Филдер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 Бокс 904120039, Мальмё, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», 121614, Россия, г.Москва, ул.Крылатская, д.17, корп.2, о чём составлен протокол 31.12.2019.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъятый административным органом согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 31.12.2019, подлежит конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Ярощук Лилию Рудольфовну (ОГРН ИП 306491017900050, ИНН 490902847403, дата рождения – 05.11.1962, место рождения – г.Магадан, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области, адрес – 685000 г.Магадан, ул.Садовая, 3 ,кв. 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, л/с 04471787810), ИНН 4909025803, КПП 490901001, БИК 044442001, расчётный счёт № 40101810505070010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, КБК 141 1 16 01141 01 9000 140, БИК 044442001.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

4. Конфисковать товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъятый согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 31.12.2019.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова