Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А55-31309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



31 октября 2019 года

Дело №

А55-31309/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курушкиным А.В.

рассмотрев в судебном заседании 29 октября 2019 года дело по иску, заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Самарской области

к Публичному акционерному обществу "МегаФон"

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.07.2019, ФИО2 по доверенности от 28.10.2019

от ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ПАО "МегаФон" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 23.10.2019 объявлялся перерыв до 29.10.2019 до 11 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО3 об отказе в перенесении абонентского номера <***> по заявлению от 29.07.2019 о перенесении номера из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл» - короткое текстовое сообщение об отклонении заявки на перенесение абонентского номера <***> поступило абоненту 01.08.2019 (вх. от 02.08.2019 № 01-06-1579/54).

По результатам рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2019 №АП-63/4/01417 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанный протокол послужил основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в РФ регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) и Правилами оказания услуг телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона о связи оператор подвижной радиотелефонной связи, оказывавший абоненту услуги подвижной радиотелефонной связи и выделивший при заключении договора об оказании услуг связи абонентский номер из своего ресурса нумерации, обязан обеспечить передачу данного номера в сеть другого оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке и в сроки, которые установлены порядком организационно - технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера.

Требования к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера утверждены приказом Минкомсвязи России от 19.01.2016 № 3 далее - Требования).

Порядок перенесения абонентского номера установлен Правилами оказания слуг телефонной связи.

Согласно пункту 115 Правил оказания услуг телефонной связи абонент вправе охранить абонентский номер в пределах территории субъекта Российской Федерации в случае перенесения абонентского номера.

Согласно сведениям, представленным ФГУП ЦНИИС (определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.10.2013 № 1832-р оператором базы данных перенесенных абонентских номеров), в базе данных перенесенных абонентских номеров зарегистрировано 2 заявки на перенесение абонентского номера <***> из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл»:

- заявка № 1000000026874225 от 29.07.2019 завершена 31.07.2019 в 21:05 (мск) -неудачно (сообщение оператора-донора (ПАО «МегаФон») о неудачном завершении процесса переноса номера по причине несоответствия данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором);

- в информационной системе технической поддержки оператора базы данных перенесенных абонентских номеров межоператорских инцидентов, возникших в процессе перенесения абонентского номера <***> по заявке № 1000000026874225, не зафиксировано;

- заявка № 1000000027592122 от 21.08.2019 завершена 29.08.2019 в 02:01 (мск) успешно, 29.08.2019 абонентский номер <***> перенесен в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл» - процесс перенесения инициирован ПАО «МегаФон» по причине обращения абонента с претензией;

- в информационной системе технической поддержки оператора базы данных перенесенных абонентских номеров в период с 20.08.2019 по 21.08.2019 зафиксирован 1 межоператорский инцидент, возникший в связи с осуществлением ПАО «МегаФон» повторного инициирования процесса перенесения абонентского номера <***> по первоначальному заявлению абонента от 29.07.2019 (по причине обращения абонента с претензией).

Несоответствие данных абонента, предоставленных им оператору-реципиенту и сообщенные последним оператору-донору, данным абонента, зарегистрированным в договоре с оператором-донором, предусматривающим выделение абонентского номера, в отношении которого подано заявление о перенесении, согласно пункту 7 приложения № 4 к Требованиям является технологической ситуацией, в которой процесс перенесения абонентского номера прекращается. Согласно пункту 1 приложения № 6 к Требованиям для принятия решения операторами связи об идентификации абонента при осуществлении перенесения абонентского номера для физических лиц используются следующие данные: фамилия, имя, отчество, серия и номер документа, удостоверяющего личность.

В представленных ФИО4 документах (договор об оказании услуг связи от 14.01.2005 № 750, заключенный с оператором-донором (ПАО «МегаФон»), предусматривающий выделение абонентского номера <***>, в отношении которого подано заявление о перенесении номера от 29.07.2019, и заявление о перенесении номера <***> от 29.07.2019) не установлено несоответствие фамилии, имени, отчества, серии и номера документа, удостоверяющего личность (приложения к письму вх. от 02.08.2019 № 01-06-1579/54).

Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу запрошена у ПАО «МегаФон» информация о причине отказа в перенесении абонентского номера <***> из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл» по заявлению о перенесении номера от 29.07.2019, о предоставлении информации о том, несоответствие каких именно данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором, привело к прекращению процесса перенесения абонентского номера <***> (исх. от 06.08.2019 № 11593-02/54).

Согласно сведениям, поступившим от ПАО «МегаФон», отказ в перенесении абонентского номера <***> из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл» по заявлению о перенесении номера от 29.07.2019 обусловлен техническим сбоем (вх. от 27.08.2019 № 14366/54).

Технологических сбоев процессов перенесения абонентского номера <***>, приводящих к невозможности его продолжения, межоператорских инцидентов, возникших в процессе перенесения абонентского номера <***> по заявке № 1000000026874225 от 29.07.2019, в информационной системе технической поддержки оператора базы данных перенесенных абонентских номеров не зафиксировано.

Технический сбой, которым ПАО «МегаФон» объясняет отказ в перенесении абонентского номера <***> из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл», информационной системой технической поддержки оператора базы данных перенесенных абонентских номеров не зафиксирован. Технический сбой не входит в перечень технологических ситуаций, установленный приложением № 4 к Требованиям, в которых процесс перенесения абонентского номера прекращается.

Таким образом, отказывая 31.07.2019 в 21:05 (мск) в перенесении абонентского номера <***> из сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» в сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «Т2 Мобайл» по причине, не являющейся согласно пункту 141 Правил оказания услуг телефонной связи основанием для отказа в перенесении абонентского номера (технический сбой), ПАО «МегаФон» нарушило требования пункта 141 Правил оказания услуг телефонной связи, пункта 5 лицензионных требований лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ 162908, 170607, 171607 на оказание ПАО «МегаФон» услуг подвижной радиотелефонной связи, что предусматривает административную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила оказания услуг телефонной связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания слуг телефонной связи» (вместе с «Правилами оказания услуг телефонной связи»). Нарушение требований Правил оказания услуг телефонной связи является нарушением пункта 5 лицензионных требований лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ 162908, 170607, 171607 на оказание ПАО «МегаФон» услуг подвижной радиотелефонной связи, (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым привлечь Публичное акционерное общество "МегаФон", 191002, <...>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.


Руководствуясь ст.ст. 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество "МегаФон", 191002, <...>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области)

Лицевой счет 04421А19290

ИНН <***> КПП 631501001

Банк Отделение Самара г. Самара

БИК 043601001 Счет 40101810822020012001

ОКТМО 36701325 КБК 09611690040116000140

УИН 09600000000021403360.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко