Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А14-8730/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-8730/2018

«27» августа 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Домаревой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вега»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица: 1) Администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., п. Отрадное,

2) общество с ограниченной ответственностью «Воронежская городская единая управляющая компания»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения №69-05-22/181 от 02.04.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 03.04.2018, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 21.12.2017, паспорт РФ;

от третьего лица (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (2) – ФИО4, представителя по доверенности №1 от 26.03.2018, паспорт РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вега» (далее – ООО УК «Вега», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, Инспекция, административный орган) от 02.04.2018 №69-05-22/181 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 15.08.2018 представитель Администрации Отрадненского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен. В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное требование, указывая, что у жилищной инспекции отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий в части исключении домов, поскольку договоры управления спорными многоквартирными домами заключены ООО УК «Вега» по результатам конкурсов, проведенных органом местного самоуправления в порядке п.п.4,13 ст.161 ЖК РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указывается, что в результате проведения проверочных мероприятий при рассмотрении заявлений ООО «ВГЕУК» о внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирными домами, расположенными: <...>, д.6, инспекцией было установлено, что действия ООО «ВГЕУК» основаны на решениях общего собрания собственников помещений спорных МКД от 30.12.2017, реализованных путем заключения договоров управления с собственниками помещений. С учетом того, что администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области до проведения конкурса была уведомлена о выборе собственниками помещений способа управления спорными многоквартирными домами, по мнению ГЖИ ВО, не было оснований для проведения конкурса. Принимая во внимание указанное, а также то обстоятельство, что на дату обращения с указанным заявлением ООО «ВГЕУК» были представлены договоры на управление, заключенные с собственниками МКД №4 в процентном отношении – 63,01%, в МКД №6 – 60,0%, уполномоченным органом было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО УК «Вега» многоквартирными домами, расположенными: <...>, д.6.

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская городская единая управляющая компания» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилось, поддержав позицию ГЖИ ВО. Представитель третьего лица пояснил, что после принятия 30.12.2017 решений собственниками жилья о выборе управляющей компании, Обществом были совершены все необходимые действия по их реализации, что подтверждается представленными в ГЖИ ВО и в суд доказательствами.

Администрация Отрадненского сельского поселения в отзыве на заявление ООО УК «Вега» считает заявленные требования обоснованными, поскольку на дату проведения конкурса (31.01.2018) не были представлены документы, свидетельствующие о реализации ООО «ВГЕУК» решений о выборе способа управления МКД.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО УК «Вега» на основании договоров управления с застройщиком ООО СК «Консент» от 21.08.2017 осуществляло управление многоквартирными домами по адресам: <...> д.№4, д.№6, о чем 04.12.2017 ГЖИ ВО внесены сведения в реестр лицензий.

В государственную жилищную инспекцию Воронежской области 02.02.2018 от Общества с ограниченной ответственностью «Воронежская городская единая управляющая компания» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирными домами в части изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "ВГЕУК". Заявитель просил включить в реестр лицензий сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> д.№4, д.№6, на основании протоколов общего собрания собственников помещений в МКД от 30.12.2017. К заявлению были приложены протоколы №1 внеочередного собрания собственников МКД №4, 6 о выборе способа управления – управление управляющей организацией, о выборе ООО «ВГЕУК» в качестве управляющей организации, об утверждении условий и о заключении договоров управления, а также копия договора управления от 30.01.2018 по каждому дому, заключенного с одним из собственников жилых помещений, опись документов. Заявление и опись подписаны руководителем ООО «ВГЕУК».

Решением от 15.02.2018 №69-05-22/114 (л.д.165) рассмотрение указанного заявления было приостановлено на основании п. п. "а" п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок), в связи с несоответствием заявления и документов требованиям п.п.»в» п.5 Порядка – наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления в части управления домами управляющей компанией «Вега».

В рамках исполнения требований п.15 Порядка от управляющих компаний ООО «ВГЕУК» и ООО «Вега» запрошены дополнительные сведения, а от администрации Новоусманского муниципального района о проведении конкурса по отбору управляющей компании, об уведомлении органа местного самоуправления о выбранном собственниками МКД способе управления ООО «ВГЕУК».

По сообщению Администрации Отрадненского сельского поселения Администрация 24.01.2018 и 25.01.2018 была уведомлена о том, что собственниками помещений в МКД выбран способ управления – ООО «ВГЕУК», в связи с чем Общество просило организатора торгов не проводить открытый конкурс.

Вместе с тем, по результатам проведенного 31.01.2018 конкурса по отбору управляющей компании в отношении спорных домов победителем признано ООО УК «Вега».

Тем не менее решением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 02.04.2018 №69-05-22/181 в соответствии с ч.3 ст.109 ЖК РФ внесены изменения в реестр лицензий Воронежской области с 03.04.2018, в части прекращения управления ООО УК «Вега» многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> д.№4, д.№6.

Не согласившись с принятым решением, ООО УК "Вега" 25.04.2018 обжаловало его в Арбитражный суд Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Как следует из пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Тем самым следует признать, что приложенные ООО «ВГЕУК» к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий документы соответствуют требованиям п.3 Порядка.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом,

уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Таким образом, оспариваемое решение принято Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в пределах предоставленных законом полномочий.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Тем самым, законом установлено, что на дату заключения договора управления МКД управляющая организация должна обладать лицензией на управление многоквартирными домами.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ВГЕУК» 30.01.2018 выдана лицензия №036-000275 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Договоры управления спорными домами с собственниками помещений заключены управляющей компанией 30.01.2018, что свидетельствует о соблюдении требований ч.1 ст.162 ЖК РФ.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: - большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ (при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме);

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 разъяснил, что конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Сообщение о проведении конкурса по отбору управляющей организации на управление спорными МКД было опубликовано 21.12.2017 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, проведение конкурса назначено на 31.01.2018.


До начала проведения конкурса в адрес администрации Отрадненского сельского поселения от ООО «ВГЕУК» 25.01.2016 (л.д.103) поступили сообщения от 24.01.2016 №1 и от 25.01.2018 №2 о том, что собственниками помещений в МКД №4, №6 по ул.Акварельная, с.Александровка 30.12.2017 выбран способ управления домами – ООО «ВГЕУК», с приложением копий протоколов собраний и соответствующих приложений. В названных протоколах общих собраний указывается на утверждение условий договоров управления между собственниками помещений и ООО «ВГЕУК». Также были представлены копии заключенных ООО «ВГЕУК» с собственниками жилых помещений договоров управления МКД по каждому из домов.

Из содержания протоколов общего собрания собственников помещений от 30.12.2017 N 1(л.д.40-49) следует, что в общем собрании приняли участие собственники помещений общей площадью: по дому №4 – 2015,9кв.м., обладающие 58,0 процентов голосов; по дому №6 – 2134,0кв.м. (61,4% от общего числа голосов), что свидетельствует о наличии кворума для принятия решений.

Доказательств признания в установленном законом порядке данного решения общего собрания собственников помещений недействительным, а также опровергающих правомочность состоявшегося общего собрания собственников помещений (наличие кворума) в материалы дела не представлено.

Тем самым, на день проведения конкурса (31.01.2018) собственниками жилых помещений МКД №4, №6 были приняты решения о выборе управляющей компании, которые реализованы путем заключения 30.01.2018 соответствующих договоров с собственниками помещений (л.д.129-163).

Вместе с тем, согласно протокола конкурса от 31.01.2018, проведенного Администрацией Отрадненского сельского поселения, победителем конкурса по отбору управляющей компании признано ООО УК «Вега».

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 ЖК РФ).

Принимая во внимание обстоятельства данного дела, учитывая выбор собственниками жилых помещений многоквартирного дома способа управления домом и управляющей организации, оформленный протоколами от 30.12.2017, который не был оспорен в судебном порядке никем из заинтересованных лиц; заключение договора управления многоквартирным домом выбранной собственниками управляющей компанией (ООО "ВГЕУК") с отдельными собственниками помещений до проведения конкурса; наличие в рамках реализации полномочий по управлению жилищным фондом заключенных со снабжающими и эксплуатирующими организациями действующих договоров, а также то, что на день обращения в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий договор управления ООО «ВГЕУК» подписан с более чем 50 процентами собственников помещений, следует признать, что управляющая компания собственниками помещений была выбрана и приступила к исполнению обязанностей по управлению спорными МКД.

Более того, с целью обслуживания указанных домов ООО «ВГЕУК» получена от ООО «Вега» техническая документация на принятые в управление дома, заключены договоры с ресурсоснабжающими и иными организациями, в том числе с ПАО «ТНС энерго Воронеж», Муниципальным казенным предприятием Отрадненского сельского поселения «Отрадное», ООО «Русичи», ООО «Артель», что свидетельствует о реальном исполнении Обществом с ограниченной ответственностью «ВГЕУК» решений собственников МКД №4, №6 от 30.12.2017.

Нарушений процедуры и порядка рассмотрения представленных ООО «ВГЕУК» документов инспекцией не допущено.

С учетом изложенного решение Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 02.04.2018 №69-05-22/181 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области о прекращении управления ООО «Вега» с 03.04.2018 многоквартирными домами, расположенным по адресам: <...> д.№4, д.№6, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку по результатам проверки представленных ООО «ВГЕУК» документов оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления инспекцией не было выявлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Учитывая указанное, позиция заявителя относительно неправомерности оспариваемого решения ввиду признания ООО «Вега» победителем конкурса по отбору управляющей компании судом отклоняется, поскольку неоспоренное волеизъявление собственников помещений спорных многоквартирных домов имеет законную силу и в любом случае имеет преимущество в вопросе выбора, как способа управления домом, так и в выборе управляющей организации, так как именно собственникам помещений принадлежит первоначальное преимущественное право выбора способа управления и управляющей организации и на них закон возлагает обязанность осуществить такой выбор, и только в случае нереализации собственниками, орган местного самоуправления может провести конкурс по отбору управляющей организации.

Довод заявителя и третьего лица - Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, о том, что ООО «ВГЕУК» было избрано незаконно и, кроме того, на дату проведения конкурса не были представлены доказательства реализации решений собрания собственников жилья, с учетом установленных судом обстоятельств отклоняется как не соответствующий действительности и не нашедший своего документального подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Ссылка Администрации на отсутствие у ООО «ВГЕУК» лицензии на дату проведения 30.12.2017 собраний судом отклоняется, как не имеющая правового значения, поскольку, как указано выше, закон связывает наличие лицензии у управляющей компании на дату заключения договоров управления (ч.1 ст.162 ЖК РФ).

При указанных обстоятельствах требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вега» о признании незаконным решения от 02.04.2018 №69-05-22/181 Государственной жилищной инспекции Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья В.В.Домарева