Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А22-1601/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1601/2022
04 августа 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в интересах Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318081600014329, ИНН <***>), третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделок,

в отсутствие ответчиков, третьего лица, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчики) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 21.05.2020 года №54, заключенного между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ИП, главы КФХ ФИО2 вернуть Администрации Ики-Бурульского РМО РК по акту приема-передачи земельные участки с кадастровым номером 08:02:110101:13, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Бага-Бурульское СМО в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 241.1271 га, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование».

Исковые требования мотивированы тем, что спорный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть без опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в установленном порядке.

Ответчики ИП, глава КФХ ФИО2, Администрация и третье лицо Управление Росреестра по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств суду не заявили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, 21.05.2020 года между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования РК и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ФИО2) заключён договор аренды №54 земельного участка с кадастровым номером 08:02:110101:13, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Бага-Бурульское СМО, в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 241.1271 га, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование». Срок аренды - с 21.05.2020 года по 20.05.2023 года.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 06.07.2020 за 08:02:110101:13-08/088/2020-2.

По результатам проведенной проверки истцом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 08:02:110101:13 предоставлен предпринимателю ФИО2 без проведения торгов, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без публикации соответствующего извещения в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещения информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Поскольку порядок предоставления в аренду спорного земельного участка главе КФХ ФИО2 не соблюден, договор аренды земельного участка от 21.05,2020 №54 заключен вне публичных конкурентных процедур, в этой связи он является недействительным в силу ничтожности, как нарушающий публичные интересы.

Таким образом, земельный участок предоставлен предпринимателю без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Полагая, что спорный участок предоставлен ИП, главе КФХ ФИО2 с нарушением установленной законом специальной процедуры, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Из пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В случае, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса, изъятия из указанного порядка отсутствуют.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающий информирование населения путем опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае же поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Иной порядок выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка, не установлен.

Доказательств того, что извещение о предоставлении спорного земельного участка размещалось на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Целинного районного муниципального образования республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

Согласно частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой были нарушены интересы неопределенного круга лиц, а также явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме.

Поскольку прокурор Республики Калмыкия и Администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 21.05.2020 года №54, заключенного между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с кадастровым номером 08:02:110101:13, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Бага-Бурульское СМО в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 241.1271 га, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование».

Обязать индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318081600014329, ИНН <***>) возвратить администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи земельный участок:

с кадастровым номером 08:02:110101:13, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, Бага-Бурульское СМО в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 241.1271 га, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование».

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318081600014329, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Б. Джамбинова