Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А44-5125/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5125/2024

21 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции

дело по заявлению:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 19.02.2024;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 20.12.2023;

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании недействительным решения Управления от 07.08.2024 № 053/10/99-452/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Представитель Отделения поддержала требования, изложив доводы согласно заявлению.

Представитель Управления считала требования необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14.10.2024.

Как установлено судом, в декабре 2023 года Отделением опубликовано извещение №0250100000123000262 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления (далее- Извещение) (л.д.23-28).

26.01.2024 по итогам рассматриваемой закупки между Отделением и Обществом с ограниченной ответственностью "СБ" заключен государственный контракт № 0250100000123000262-16-06/64 на оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

На основании приказа Управления от 05.08.2024 № 59/24 проведена внеплановая документарная проверка осуществления Отделением закупки по извещению №0250100000123000262 (л.д.74), по результатам которой Управлением принято решение от 07.08.2024 № 053/10/99-452/2024 (л.д.77-80).

Считая вынесенное решение недействительным и нарушающим права Отделения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В разделе «Преимущества и требования к участникам» Извещения предусмотрено, что исполнитель (в случае привлечения соисполнителя - соисполнитель) должен обладать лицензией на осуществление медицинской деятельности по: сурдологии - оториноларингологии. Основание: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СА", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852) (л.д.26).

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), являющимся приложением к Извещению (л.д.17-22), участники закупки в составе своих заявок на участие в рассматриваемой закупке должны представить выписку из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности: по сурдологии - оториноларингологии, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Основание: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СА", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852) (л.д.18).

В соответствии с Проектом государственного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом. Объем услуг (количество изделий), их наименование, вид, технические и функциональные характеристики услуг и требования, а также срок службы изделий, гарантии качества и иные условия оказания услуг указаны в Техническом задании; оказание услуг по контракту осуществляется Исполнителем на основании разнарядки (списка), выданного Заказчиком и содержащих сведения о Получателе; исполнитель обязан произвести индивидуальную подборку и разработку изделия получателю с учетом его физиологических особенностей (л.д.29-33).

Таким образом, Отделением установлено требование к участникам закупки о наличии вышеуказанной лицензии.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Работы (услуги) по сурдологии – оториноларингологии входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СА", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

При этом, услуги по сурдологии – оториноларингологии не являются самостоятельным объектом рассматриваемой закупки, объектом закупки является оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

Услуги по подбору и настройке слуховых аппаратов, требующие наличия соответствующей лицензии, не являются самостоятельным объектов закупки и могут быть выполнены посредством привлечения в ходе исполнения контракта иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией. В противном случае, установление такого требования к участникам закупки повлечет за собой ограничение количества участников аукциона.

Таким образом, вывод Управления о незаконном установлении Отделением требования по наличию у участника закупки лицензии является верным.

Указанная позиция подтверждается решением ФАС России № П-34/24 от 23.01.2024 и соответствует пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Отделения содержатся нарушения части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении незаконных требований к участникам рассматриваемой закупки и составу их заявок.

В качестве второго эпизода Отделению вменяется нарушение национального режима при осуществлении закупок, а именно неправомерное установление при проведении электронного аукциона, объектом закупки которого является оказание услуг, условий допуска, предусмотренных Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее - Приказ № 126н).

Согласно Извещению аппаратам слуховым, вкладышам ушным индивидуального изготовления соответствует категория 26.60.14.120 "аппараты слуховые" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н и распространяются на товары, указанные в приложениях №№ 1 и 2 к Приказу № 126н, которые включают группу 26.60 (за исключением 26.60.9) "Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях" по ОКПД 2.

Вместе с тем, при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется, поставляется товар, включенный в Приложения, положения Приказа № 126н применению не подлежат.

Соответствующие выводы также содержатся в письме Минфина России № 24-06-06/19962 от 10.03.2023 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, письме Минфина России от 10.06.2024 № 24-06-06/53522.

Доводы Отделения относительно наличия иной практики антимонопольных органов, в том числе и Управления, по двум рассматриваемым эпизодам не может указывать на отсутствие выявленных Управлением в рассматриваемой закупке нарушений, поскольку каждая закупка носит индивидуальный характер.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Отделения содержится нарушение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, решение Управления суд признает законным и обоснованным, требования Отделения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения №053/10/99-452/2024 от 07.08.2024 по результатам внеплановой документарной проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева