Решение от 15 апреля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-50473/2025
16 апреля 2026 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2026 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филяновой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании незаконным,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (далее - Управление) о признании незаконным решения управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону от 30.09.2025 №59.29/3192, обязать заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта.

Определением суда от 04.03.2026 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в командировке.

В силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной ходатайства об отложении является правом, не обязанностью суда. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства.

Поскольку материалы дела содержат достаточно основания для рассмотрения заявления по существу, суд не усмотрел процессуальных оснований для его удовлетворения. Желание представителя заявителя лично участвовать в судебном заседании не порождает установленной законом обязанности суда по отложению судебного разбирательства, в удовлетворении ходатайства отказано.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка от 04.10.2013 №34952 с кадастровым номером 61:44:0021613:562, площадью 50 кв. м, расположенный по адресному ориентиру г. Ростов-на-Дону, пер. Морозный – пер. Нарядный, для использования в целях временного размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора истек 31.12.2015.

Предприниматель в отсутствие возражений департамента продолжил пользоваться земельным участком.

Департамент в письме от 12.02.2024 №59.30-38/14-УП уведомил предпринимателя об отказе от договора аренды и потребовал возвратить земельный участок.

17.04.2024 предприниматель обратился с заявлением в Управление о перезаключении договора аренды земельного участка.

В удовлетворении заявления Управлением было отказано.

Предприниматель обжаловал отказ в заключении договора.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2025 № A53-10153/25 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об обязании Управление заключить договор о размещении НТО по вышеуказанному договору.

Предприниматель повторно обратился с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

Управление в ответе от 30.09.2025 №59.29/3192 отказало в заявлении предпринимателя от 10.09.2025 о переоформлении договора в связи с тем, что договор с предпринимателем был расторгнут в 2024 году.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в суд о признании незаконным отказа Управления в заключении договора на размещение НТО.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящимся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 2 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.06.2021 № 132, Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону является правопреемником прав, обязанностей и обязательств Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по договорам о размещении нестационарных торговых объектов, договорам о размещении летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания, заключенным до 1 октября 2021 года.

На момент обращения предпринимателя договор аренды прекращен, следовательно, заключение договора о размещении НТО на основании пп. 2.2.1.1 п. 2.2 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» и п.п. 3 п. 3.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668 (далее - Положение № 668), не допускается.

При проверке заявления предпринимателя был обследован земельный участок, предоставленный по договору аренды. Установлено, что на земельном участке размещено НТО общей площадью 51,2 кв.м., что не соответствует пункту 1955.1 Схемы.

Согласно пункту 1955.1 Схемы размещения, специализацией торгового объекта должны являться услуги общественного питания, что не соответствует специализации указанной в договоре аренды, следовательно, указанный пункт Схемы размещения не может быть отнесен к спорному НТО.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353) установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 года.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункты 1, 4 приложения N 15 Постановления N 353).

Из буквального содержания пункта 1 в совокупности с пунктом 4 приложения N 15 к Постановлению РФ N 353 следует, что продление договора осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Ростовской области от 28.05.2022 N 444 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353" сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств, включая договоры аренды для размещения указанных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет.

Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", которым предписывается установить возможность продления на семь лет без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, предприниматель не учитывает, что этот акт применяется к договорам, сроки действия которых истекали со дня вступления в силу данного постановления. На возобновленные на неопределенный срок договоры аренды земельных участков действие названного постановления не распространяется. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2023 N Ф08-465/23 по делу N А53-36149/2020.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Постановлением N 583 предусмотрено общее правило о размещении нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила.

В соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.1.1 пункта 2 Постановления № 583 (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган) без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении, либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

Предоставление хозяйствующим субъектам льготы, предусмотренной пунктом 2.2 Постановления N 583, допускается при одновременном выполнении следующих условий:

- договор аренды должен быть заключен до 01.03.2015 и действовать на день подачи заявления о заключении договора о размещении НТО;

- НТО должен быть размещен на том же месте, и соответствовать параметрам, указанным в Схеме размещения;

- хозяйствующий субъект, обратившийся за указанной льготой, должен надлежащим образом исполнить свои обязательства по договору аренды земельного участка.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 №1351 утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону". Условиями данного порядка определено, что использование торговых объектов осуществляется на основании договора о размещении НТО, который заключается на основании проведенного конкурса (конкурентной процедуры) с победителем.

Более того, при проверке заявления предпринимателя был обследован земельный участок, предоставленный по договору аренды. Установлено, что на земельном участке размещено НТО обшей площадью 51,2 кв.м., что не соответствует пункту 1955.1 Схемы, о чем свидетельствует Акт мониторинга территории от 06.05.2024 (приложение 7).

Согласно пункту 1955.1 Схемы размещения, специализацией торгового объекта должны являться услуги общественного питания, что не соответствует специализации указанной в договоре аренды, следовательно, указанный пункт Схемы размещения не может быть отнесен к спорному НТО.

Для применения льготы, установленной пунктом 2.2.1.1 Постановления N 583, требуется, чтобы договор аренды был заключен до 01.03.2015 и чтобы он действовал на день подачи заявления общества о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Действительно, пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Однако указанная норма означает не продление действие прежнего срочного договора, а юридическую фикцию заключения нового договора на прежних условиях (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59).

Следовательно, оснований для применения нормы, указанной в п. 2.2. Постановления № 583, в отношении заявителя не имелось, поскольку договор аренды прекращен, а применение юридической фикции нового договора аренды, заключенного на неопределенный срок, не соответствует прямому тексту нормы, установленной областным нормативно-правовым актом для размещения НТО без проведения торгов.

Аналогичная правовая позиция указана в Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 N 15АП-6443/2025 по делу N А53-20619/2024.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Расходы заявителя подлежат отнесению на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.А. Палий