Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А40-66315/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

15.03.2024

Дело № А40-66315/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2024

Полный текст постановления изготовлен 15.03.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1: ФИО2 по доверенности от 09.10.2023, паспорту;

от Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы: ФИО3 по доверенности от 31.08.2023, паспорту;

от ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы»: ФИО4 по доверенности от 29.12.2023, паспорту;

рассмотрев 14.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ИП ФИО1

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023,

по делу № А40-66315/2023

по заявлению ИП ФИО1

к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы,

третье лицо: ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы»,

о признании недействительным пункта 22 Приложения к Распоряжению; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее -департамент) о признании недействительным пункта 22 Перечня получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, являющегося приложением к распоряжению департамента от 09.02.2023 № Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта»; об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем отмены акта о нарушении условий предоставления гранта от 23.12.2022 № ДПиИР-04-04-498/22 и требования о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 26.07.2022 № 9/2-1944топ-2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), представитель ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 01.07.2022 предприниматель обратился в департамент с заявкой на предоставление гранта из бюджета города Москвы в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (далее – порядок).

По результатам рассмотрения поданной заявки № 1098612 между предпринимателем и департаментом заключен договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 № 9/2-1944топ-22, на основании которого платежным поручением от 01.08.2022 № 3382 Заявителю перечислены денежные средства в размере 2 000 000 руб.

Впоследствии в адрес предпринимателя поступило требование департамента от 09.03.2023 № ДПиИР-08-04-129/23, в котором департамент требует осуществить возврат ранее выданного предпринимателю гранта в размере 2 000 000 руб., а также уплатить проценты в размере 87 945 руб., ссылаясь на нарушение предпринимателем условий предоставления гранта.

Основанием для требования о возврате предпринимателем суммы гранта является пункт 22 перечня получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента от 09.02.2023 № Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» (далее - Распоряжение).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались главой 24 Арбитражного процессуального кодекса и исходили из следующего.

В целях реализации положений порядка департаментом утвержден приказ от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания».

Согласно указанному приказу субъекты предпринимательства имели право подать в департамент заявки на предоставление гранта по форме, установленной приказом.

В составе заявки указывались сведения, подтверждающие соответствие претендента на получение гранта установленным порядком предоставления грантов требованиям.

Суды установили, что предпринимателем была подана заявка на предоставление гранта, в составе которой предприниматель, в том числе, подтвердил факт открытия, начиная с 16.03.2022, места предоставления услуг быстрого питания.

В результате рассмотрения заявки между предпринимателем и департаментом был заключен договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 № 9/2-1944топ-22.

Грант имеет строго целевого назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пунктом 1.1 договора (пункт 2.1 договора).

Также в пунктах 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 договора и выделенном разделе (Порядок и сроки возврат гранта раздел 5 договора) договора на департамент возложена обязанность по осуществлению проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 5(1) приказа в целях осуществления департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с порядком департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее - уполномоченная организация) на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Согласно пункту 2.4 приложения 3 к приказу при заключении договора получатель выражает согласие на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Суды установили, что департаментом была проведена проверка соблюдения предпринимателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

По результатам проверки было установлено, что в месте, указанном в составе заявки (ресторан быстрого питания ЛалиКо (Lalico), <...>, ком. 6-16), в период с 18.01.2022 по 18.04.2022, а именно за 3 месяца до даты открытия (19.04.2022) проводились операции по контрольно-кассовой технике: № 0005014394011148 в количестве 1 017 операций.

Суды указали, что первые операции по указанной ККТ по адресу <...>, ком. 6-16) совершены с 12.03.2022, однако и этот период включается в период с 18.01.2022 по 18.04.2022, то есть кассовые операции совершены до 16.03.2022, что является нарушением порядка.

Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суды пришли к выводу, что вопреки требованиям приказа и порядка, предприниматель не подтвердил, что место предоставления услуг быстрого питания было открыто с 16.03.2022, поскольку в указанном месте в течение трех месяцев, предшествующих дате открытия, оказывались услуги общественного питания.

В ходе рассмотрения дела предприниматель указала, что по спорному адресу до 16.03.2022 услуги общественного питания оказывались без использования товарного знака, при этом Заявитель осуществляет деятельность с использованием товарного знака Lalico.

Однако данные сведения при обращении с заявкой на предоставления гранта предпринимателем не раскрывались.

Суды пришли к выводу, что представленные предпринимателем в составе заявки сведения противоречат данным, полученным в ходе осуществления проверки, что свидетельствует о представлении предпринимателем недостоверной информации, которая имела значение для одобрения заявки.

Ответственность за соблюдение порядка и условий предоставления субсидии несет получатель субсидии.

Согласно пункту 3.2.4. договора департамент вправе применять меру ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта, возврат гранта в бюджет в случае нарушения Получателем условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля.

Согласно пункту 3.3.8 договора получатель осуществляет возврат гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения целей, условий и порядка его предоставления в соответствии с условиями Договора, Правового акта и Порядка.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения (пункт 4.3 порядка).

Суды указали, что аналогичное положение закреплено в пункте 5.1 Договора.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения указанного в акте срока устранения выявленных нарушений принимает правовой акт о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта.

Согласно пункту 5.3 договора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания правового акта департамента Департамент направляет копию правового акта о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта) получателю вместе с письмом, содержащим требование о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в бюджет города Москвы с указанием суммы гранта, подлежащей возврату, и реквизитов банковского счета для зачисления указанных средств в бюджет города Москвы.

Такой порядок предусмотрен договором, порядком, а также приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

Суды установили, что 23.12.2022 департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-498/22 с требованием устранить выявленные нарушения путем возврата бюджетных денежных средств. Акт оставлен без удовлетворения.

В этой связи сведения о предпринимателе включены в Распоряжение от 09.02.2023 № Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» (пункт 22).

Суды установили, что процедура, предусмотренная договором, порядком, а также приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» департаментом соблюдена.

С учетом установленных обстоятельств суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А40-66315/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи О.В. Анисимова


Е.Е. Шевченко