Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А46-13199/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13199/2020
09 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральному казначейству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании вреда в размере 182 682 руб.,

при участии в заседании суда:

от ИП ФИО1 – не явился, извещен,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО2 (доверенность от 23.01.2020 № ИСХ-20/МСХ-351, удостоверение, диплом),

от Федерального казначейства – ФИО3 (доверенность от 13.07.2020 № 52-16-13/3692, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – ответчик, Министерство) и Федеральному казначейству (далее – Казначейство) о взыскании вреда в размере 182 682 руб.

Определением от 19.08.2020 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 13.10.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 23.11.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца поддержал требования, представители ответчиков требования не признали по доводам, изложенным в отзывах и дополнениях к нему.

01.12.2020 посредством системы «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство об истребовании от ответчиков дополнительных документов, а именно: документов о лицах. зарегистрированных на получение субсидии в 2019 году с указанием дат принятия и регистрации заявок с отражением их содержания (очередности поступления; документы о перечислении денежных средств по возвратным субсидиям ООО «Сибирская мука» и ООО «Соляное» на счета казначейства (их зачислении) с указанием даты.

Судом, с четом позиций сторон, в удовлетворении ходатайства истца об истребовании дополнительных документов отказано, в связи с их неотносимостью к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ). Кроме того, предприниматель в своем ходатайстве не указал, какие именно обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами (абзац 2 часть 4 статьи 66 АПК РФ), с учетом уже имеющихся в материалах дела доказательств.


Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Согласно заявлению ИП ФИО1 внесены минеральные удобрения в фактическом весе (тоннах) 39,80 тонн, в том числе под посевы пшеницы и кукурузы и иных зерновых культур. Затраты на приобретение минеральных удобрений в фактическом весе, перечисленные в заявлении на получение субсидии, составили 608 940,00 руб.

19.09.2019 предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.

В соответствии с подразделами 8-10 заявления о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Приложением № 38 к Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 01 апреля 2013 года № П-13-13, субсидия ИП ФИО1 определена в размере 182 682,00 руб.

Уведомлением от 25.09.2020 № ИСХ-19/МСХ-5716 ИП ФИО1 в предоставлении субсидии отказано со ссылкой на подпункт 4 статьи 7 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утв. постановлением Правительства Омской области от 27 февраля 2013 года № 30-п (далее – Порядок), в связи с распределением в полном объеме средств областного бюджета, предусмотренных в текущем финансовом году на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений.

Полагая, что названным отказом в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений ИП ФИО1 причинен материальный вред в размере непредоставленной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими отказу в удовлетворении исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.

Недоказанность одного из элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Как указано выше истец заявляет о взыскании в качестве убытков субсидию, в получении которой ему было отказано по причине распределения в полном объеме бюджетных средств, предусмотренных Министерству сводной бюджетной росписью областного бюджета в текущем году на предоставление соответствующих субсидий на растениеводство.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п, утвержден в том числе Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

Данным Порядком определены цели предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее - субсидии на растениеводство), категории получателей субсидий на растениеводство, условия и порядок предоставления субсидий на растениеводство, а также порядок возврата субсидий на растениеводство в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 2 пункта 2 Порядка определено, что субсидии на растениеводство предоставляются, в том числе, в целях возмещения части затрат на приобретение минеральных удобрений.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на растениеводство, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство) (пункт 2.1 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка субсидии на растениеводство предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству.

Министерство рассматривает документы, представляемые для получения субсидий на растениеводство, и на основании их принимает решение о предоставлении субсидий на растениеводство или об отказе в их предоставлении в течение 15 рабочих дней, а если документы, представляемые для получения субсидий на растениеводство, поступили после 1 декабря - в течение 5 рабочих дней (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии на растениеводство являются:

1) несоответствие заявителя категориям получателей субсидий на растениеводство, установленным настоящим Порядком;

2) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2.1) недостоверность представленной заявителем информации;

3) несоблюдение заявителем условий, предусмотренных настоящим Порядком;

4) распределение в полном объеме бюджетных средств, предусмотренных Министерству сводной бюджетной росписью областного бюджета в текущем году на предоставление соответствующих субсидий на растениеводство.

В течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об отказе в предоставлении субсидий на растениеводство Министерство направляет заявителю соответствующее письменное уведомление в виде электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору заявителя), а если документы, представляемые для получения субсидий на растениеводство, поступили после 1 декабря - в течение 5 рабочих дней.

Из представленной в материалы дела бюджетной росписи на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. на предоставление субсидий следует, что бюджетные ассигнования утверждены в размере 101 000 000 рублей.

По состоянию 19.09.2019 (дату обращения истца с заявлением о предоставлении субсидии) Министерством уже было принято решение о выплате субсидий на общую сумму 102 486 435, 86 руб. в соответствии с реестрами на выплату субсидии (в материалы дела представлены списки получателей субсидий в 2018 и 2019 годах).

Таким образом, утвержденные Министерству бюджетные ассигнования на выплату субсидий в 2019 году, на дату обращения ИП ФИО1 с заявлением о предоставлении субсидии, распределены в полном объеме, что правомерно повлекло отказ в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Порядка.

Доводы истца относительно того, что ему не были предоставлены сведения о распределении субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью Министерства в пределах лимитов бюджетных обязательств в порядке очередности распределения, наличия ошибочного направленных субсидий или неистребованных субсидий, предоставленных в нарушение закона, чем нарушены его права и законные интересы, судом отклоняются.

В данном случае отказ в предоставлении субсидии ИП ФИО1 мотивирован распределением бюджетных ассигнований на выплату субсидий в полном объеме.

Вместе с тем, обстоятельства неправомерного получения субсидии иными лицами, выявленные в результате контрольных мероприятий и добровольного возврата суммы субсидии не могут быть приняты во внимание судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку денежные средства перечисляются в доход областного бюджета, не возвращаются в бюджетную роспись Министерства и не подлежат повторному перераспределению на выдачу субсидий.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 305-ЭС18-13693 и от 31 января 2019 года № 305-ЭС18-17266, природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Сама по себе субсидия является разновидностью государственной поддержки, предоставление которой в свою очередь является формой вспоможения сельскохозяйственным товаропроизводителям при осуществлении ими хозяйственной деятельности и как мера государственной поддержки носит заявительный характер.

То есть, до момента предоставления субсидии заявитель никаким имущественным благом не обладает, а лишь имеет право претендовать на него в будущем. Следовательно, при отсутствии охраняемого законом материального или нематериального блага лицу не может быть причинен вред.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом противоправности в действиях ответчиков, причинно-следственной связи между их действиями и убытками истца, в связи с чем, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований суд отказывает, судебные расходы по оплате судебных расходов, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральному казначейству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании вреда в размере 182 682 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева