Постановление от 11 марта 2020 г. по делу № А67-6664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-6664/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Акос» на решение от 02.10.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Идрисова С.З.) и постановление от 09.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А67-6664/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акос» (636840, Томская область, Асиновский район, город Асино, улица Ивана Буева, дом 15А, ИНН 7002017059, ОГРН 1147025000187) к прокуратуре Томской области (634029, город Томск, улица Белинского, 14, ИНН 7021018851, ОГРН 1027000905645) о признании незаконным представления от 27.05.2019 № 172ж-2019.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Ваганова Р.А.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Акос» - Еременко К.В. по доверенности от 13.05.2019;

от прокуратуры Томской области - Емельянова С.А. по доверенности от 26.11.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акос» (далее по тексту - ООО «Акос», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к прокуратуре Томской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, прокуратура, административный орган) о признании незаконным представления от 27.05.2019 № 172ж-2019.

Решением от 02.10.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 09.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о том, что оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку прокуратура незаконно возлагает на заявителя обязанность по немедленному распоряжению денежными средствами.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Акос» на основании договора субаренды муниципального имущества № 1/15 от 09.09.2015 предоставлено во временное владение и пользование имущество для организации предоставления услуг по водоотведению в пределах муниципального образования «Асиновское городское поселение».

26.04.2019 в Асиновскую городскую прокуратуру поступило обращение Главы Асиновского городского поселения (исх. № 02-1802/19-38 от 26.04.2019) по вопросу нарушения ООО «Акос» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности, на основании которого Асиновской городской прокуратурой проведена проверка.

В ходе проведения проверки Асиновской городской прокуратурой установлено, что решениями Арбитражного суда Томской области от 23.05.2018 по делу № А67-2301/18 и от 22.10.2018 по делу № А67-7312/18 по искам ООО «Акос» с АО «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» в пользу общества взыскана плата за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения в размере свыше 35 млн. руб., которые поступили на счет общества.

Администрацией Асиновского городского поселения в ООО «Акос» направлены письма от 01.02.2019, от 27.02.2019, от 19.04.2019 о предоставлении указанной организацией плана мероприятий по использованию платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, а также предложение об использовании средств с указанием конкретных видов работ.

В соответствии с объяснением Главы Асиновского городского поселения по состоянию на 27.05.2019 ООО «Акос» не осуществило ремонт, реконструкцию, строительство объектов централизованных систем водоотведения, переданных по договору аренды муниципального имущества, за счет средств, полученных в счет платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения.

Таким образом, по состоянию на 27.05.2019 ООО «Акос», проигнорировав письма Администрации Асиновского городского поселения, не предоставило информацию о планах мероприятий по использованию средств, полученных в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не осуществило целевого использования полученных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения заявителю представления от 27.05.2019 № 172ж-2019 об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности, согласно которому обществу необходимо: безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя Асиновской городской прокуратуры; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также меры по недопущению подобных нарушений в будущем; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; предоставить полную и исчерпывающую информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов и сообщить о результатах рассмотрения представления в Асиновскую городскую прокуратуру в течение месяца с момента получения.

Не согласившись с данным представлением прокуратуры, общество обратилось в суд с соответствующим заявление.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у прокурора правовых оснований для внесения представления руководителю общества, поскольку в действиях (бездействии) общества выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона № 2202-1).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судами установлено, что оспариваемое представление прокурора внесено обществу в связи с выявлением нарушений требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту – Правила № 644), при эксплуатации на основании договора субаренды муниципального имущества, относящегося к водопроводному хозяйству, в целях осуществления деятельности по предоставлению услуг по водоотведению.

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами № 644.

Пунктом 111 Правил № 644 установлено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644).

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункт 118 Правил № 644).

При этом согласно пункту 123 (5) Правил № 644 средства, полученные организациями, осуществляющими водоотведение, в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, используются целевым образом в качестве источника финансирования производственной и (или) инвестиционной программ организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение иных мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения, а также в качестве средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной и (или) инвестиционной программ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения от 23.05.2018 Арбитражного суда Томской области вынесенного по делу № А67-2301/2018 на счет общества поступили денежные средства в размере свыше 35 млн. рублей в качестве платы АО «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что в нарушение вышеуказанных требований спорные денежные средства не были использованы ООО «Акос» целевым образом и направлены на устранение последствий негативного воздействия на коммунальные сети.

При этом, как верно указано судами, срок использования данных денежных средств неразрывно связан с окончанием срока действия договоров аренды и субаренды муниципального имущества 06.06.2019 и не зависит от предполагаемого продолжения договорных отношений с заявителем, в связи с чем представленные в материалы дела планы проведения ремонта при подготовке к осеннее-зимнему периоду 2019–2020 г.г об исполнении вышеуказанной обязанности не свидетельствуют.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое представление прокурора соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

При этом ссылка подателя кассационной жалобы на незаконное требование прокурора о немедленном распоряжении спорными денежными средствами отклоняется судом округа, поскольку противоречит буквальному содержанию оспариваемого представления.

В целом доводы заинтересованного лица, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.10.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 09.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-6664/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова