Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А07-12242/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12242/2017
г. Уфа
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2017

Полный текст решения изготовлен 23.08.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аминевой Г.М., рассмотрев дело по заявлению

Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан (ИНН 0275067000, ОГРН 1080275999990)

2) УФНС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения налогового органа, действий налогового органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, бездействия налогового органа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: МРИ ФНС №31 (<...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – пред. ФИО2 доверенность от 23.12.2016г.;

от ответчиков:

1) пред. ФИО3 по доверенности от 10.01.2017;

2) пред. ФИО4 по доверенности от 03.07.2017г.;

от третьего лица – представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2017;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по РБ (далее также – заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан, УФНС России по Республике Башкортостан о признании незаконными действия МРИ ФНС 39 по Республике Башкортостан, выразившиеся в исключении записей о в отношении ООО «Башрегионстрой» из ЕГРЮЛ; погасить записи в отношении ООО «Башрегионстрой» о решении о предстоящем исключении недействующего лица из ЕГРЮЛ и об исключении записи из ЕГРЮЛ; восстановить запись в отношении ООО «Башрегионстрой» в ЕГРЮЛ; признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Башрегионстрой» банкротом.

Определением суда от 14 июня 2017 года МРИ ФНС №31 привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у общества «Башрегионстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) имеется задолженность перед заявителем в размере 6 307 450 руб., подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами по делу №А07-45/2014. Заявитель указывает, что Межрайонной ИФНС России №39 по Республике Башкортостан от 22.04.2016 принято решение №1744 о предстоящем исключении ООО «Башрегионстрой» (публикация в «Вестнике государственной регистрации» часть 2 №16 (579) от 27.04.2016/95). 16.08.2016 общество «Башрегионстрой» исключено из ЕГРЮЛ. Ссылаясь на незаконность действий налогового органа, Росимущество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В адрес суда от Межрайонной ИФНС России № 39 по РБ поступило письменное пояснение с приложениями.

Письменное пояснение приобщено в материалы дела.

От третьего лица в адрес суда поступило письменное пояснение.

Письменное пояснение приобщено в материалы дела.

Представитель УФНС России по РБ представил письмо от 19 апреля 2016г. с приложениями.

Письмо приобщено в материалы дела.

Заявитель в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан заявленные требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель УФНС России по Республике Башкортостан заявленные требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованных лиц, в удовлетворении заявления просил отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав (п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Как усматривается из материалов дела, 09.09.2014 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А07-45/2014 удовлетворены требования Росимущества о взыскании с ООО «Башрегионстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу заявителя денежной суммы в размере 6 307 450 рублей. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.12.2014 года постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу №А07-45/2014 оставлено без изменения.

Росимущество получило исполнительный лист, направило его в УФССП по РБ для возбуждения исполнительного производства и взыскания денежных средств.

В соответствии с положениями ст.64.2. Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из ЕГРЮЛ, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо), считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с п.1ст.21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктами 2 и 3 ст.21.1 Закона о государственной регистрации закреплено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно п.4 ст.21.1 Закона о государственной регистрации заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с п.8 ст.22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, регистрирующим органом принято решение от 22.04.2016 №1744 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического, лица ООО «Башрегионстрой» на основании предоставленных территориальным налоговым органом справок от 16.04.2016 № 14-0 и № 14-С о непредставлении ООО «Башрегионстрой», в течение последних 12 месяцев документов отчетности (последняя отчетность представлена 23.07.2013) и отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам (сведения об открытых банковских счетах отсутствуют).

Таким образом, имелись одновременно все признаки недействующего юридического лица в соответствии с требованиями ГК РФ и Закона № 129-ФЗ.

Сведения о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении ООО «Башрегионстрой» из ЕГРЮЛ были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" 27.04.2016 часть 2 №16 (579).

Публикация содержит все предусмотренные Законом №129-ФЗ сведения. Запись об исключении ООО «Башрегионстрой» из ЕГРЮЛ внесена по истечении трех месяцев после публикации решения - 16.08.2016.

На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «Башрегионстрой» из ЕГРЮЛ заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из реестра не поступили, информация о наличии ограничительных мер в отношении общества в регистрирующем органе отсутствовала.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым Закона № 129-ФЗ.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, заявитель имел возможность отслеживать информацию о статусе юридического лица как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям ЕГРЮЛ.

Кроме того, в случае неисполнения должником обязанностей по решению суда, ТУ Росимущества в РБ имело возможность в течение трех месяцев с момента опубликования решения обратиться с требованиями должнику, а также предоставить заявление в регистрирующий орган.

Росимущество письмами от 06.04.2016 №07/2432 и №07/2433 уведомило УФНС России по Республике Башкортостан о наличии у ООО «Башрегионстрой» задолженности перед бюджетом Российской Федерации и о необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

Статьей 7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» уполномоченному органу предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2004 №257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС России осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке.

Руководствуясь порядком разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России, утвержденным Приказом ФНС России от 03.10.2012 №ММВ-7-8/663@, указанные выше письма заявителя были направлены в территориальный налоговый орган по месту учета налогоплательщика — Межрайонную ИФНС России №31 по Республике Башкортостан для рассмотрения целесообразности инициирования процедуры несостоятельности (банкротства) или отложения подачи заявления о банкротстве должника.

- Межрайонная ИФНС России № 31 по Республике Башкортостан установила, что ООО «Башрегионстрой» имеет признаки недействующего юридического лица, определенные ст. 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как в течение двенадцати месяцев не представляло документы отчетности (отсутствие на текущую дату открытых расчетных счетов, последняя операция по расчетному счету датирована 26.10.2011, последняя налоговая отчетность представлена 23.07.2014), предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Документы, подтверждающие наличие указанных признаков, направлены письмом Инспекции № 31 от 18.04.2016 № 12-15/05093 в Инспекцию № 39 для исключения данной организации из ЕГРЮЛ в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и хранятся в регистрационном деле организации. Кроме того, Инспекция № 31 установила отсутствие у ООО «Башрегионстрой» недвижимого имущества и транспортных средств.

В результате рассмотрения первичных документов, подтверждающих возникновение и сумму задолженности, сведения, представленные регистрирующими органами об имуществе должника, информацию федеральных информационных ресурсов, а также банковских выписок о движении денежных средств по счетам должника в банках, уполномоченным органом сделан вывод об экономической нецелесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Башрегионстрой» несостоятельным (банкротом) по причине отсутствия конкурсной массы у должника, которая позволила бы покрыть судебные расходы в связи с ведением дела о банкротстве.

Следует отметить, что при поступлении в арбитражный суд заявления налогового органа о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица, такое заявление возвращается арбитражным судом заявителю без рассмотрения, за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не могло быть признано недействительным в судебном порядке. Если же названные обстоятельства выясняются в процессе производства по делу о судебной ликвидации или банкротстве юридического лица, производство по такому делу подлежит прекращению. Исключение составляют лишь те случаи, когда в связи с публикацией решения регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из реестра в регистрирующий орган поступили возражения от самого юридического лица, его кредиторов или иных заинтересованных лиц либо решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ признано недействительным в судебном порядке.

Указанная правовая позиция закреплена постановлениями Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

Таким образом, налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о ликвидации или банкротстве недействующей организации, должен представить доказательства, подтверждающие невозможность исключения ее из ЕГРЮЛ во внесудебном порядке (например, получение заявлений ее кредиторов после опубликования предварительного решения об исключении ее из реестра).

В рассматриваемой ситуации в результате проведенного территориальным налоговым органом анализа информации о должнике, в адрес регистрирующего органа были направлены справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по счетам должника и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия уполномоченного и регистрирующего органов по установлению у ООО «Башрегионстрой» признаков недействующего юридического лица и принятию решения об исключении ООО «Башрегионстрой» из ЕГРЮЛ, а также внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении из реестра ООО «Башрегионстрой» основаны на нормах действующего законодательства.

С учетом отсутствия установленной статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным исключения из реестра юридических лиц недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Данный правовой подход также отражен в Определении Верховного суда Российской Федерации от 17.01.2017 №307-КГ16-18578 по делу №А66-1022/2016.

Довод истца о нарушении его прав на взыскание денежных средств с должника в результате его исключения из ЕГРЮЛ подлежит отклонению, поскольку истец не представил доказательств, свидетельствующих о возможности взыскания денежных средств в случае его восстановления в ЕГРЮЛ. Наоборот, материалы дела содержат сведения об отсутствии какого-либо имущества у должника, длительном неисполнении решения суда после возбуждения исполнительного производства и принятия мер к взысканию задолженности.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по РБ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.


Судья М.П.Бобылёв