Решение от 30 января 2017 г. по делу № А73-16275/2016

123/2017-11637(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16275/2016
г. Хабаровск
30 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пак С.Э.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 119435, <...>; 680007, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «17/7» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680003, <...>), Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края аннулировать действие долгосрочной лицензии серии ХХ № 2073 от 10.11.2005

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2017 № 4/54-17;

от Министерства природных ресурсов - ФИО2, представитель по доверенности от 24.10.2016 № 13.3.40-28880;

от ООО «ПКФ «17/7» - ФИО3, директор.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.01.2017 до 14 часов 25.01.2017.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Управление ЛХиП) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «17/7» (далее – Общество, ООО «ПКФ «17/7»), Министерству природных ресурсов Хабаровского края с заявлением, в котором просит обязать Министерство природных ресурсов Хабаровского края аннулировать действие долгосрочной лицензии серии ХХ № 2073 от 10.11.2005. При этом какие-либо требования к ООО ПКФ «17/7» истец не предъявляет.

В судебном заседании представитель Управления ЛХиП заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд:

1. Второй абзац на первой странице искового заявления читать: «Земельный участок расположен в кварталах 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России».

Третий абзац на пятой странице искового заявления читать: «Согласно картам охотничьих угодий земельный участок с лесным массивом, предоставленный в пользование ответчику, расположен в границах Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала истца (кварталах 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества), данный факт подтвержден картаграфической схемой Хабаровского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, прилагаемой к настоящему заявлению.

2. Резолютивную часть изложить в следующей редакции: лишить общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма 17/7» права пользования объектами животного мира, предоставленного ей долгосрочной лицензией серии ХХ № 2073 от 10.11.2005, на территории, установленной приложением № 2 к указанной лицензии в части кварталов 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества.

В мотивировочной части ходатайства истец указывает на то, что при составлении искового заявления произошла техническая ошибка и в качестве спорной территории были указаны кварталы 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Анастасьевского ПХУ Хабаровского участкового лесничества – филиала истца, тогда как в действительности идет речь о земельном участке, расположенном в кварталах 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Минобороны России – филиала истца.

Судом в данной части уточнение принято.

Кроме этого, в ходатайстве об уточнении исковых требований истец излагает иную резолютивную часть искового заявления по сравнению с ранее заявленной.

Управление ЛХиП просит суд лишить ООО «ПКФ «17/7» права пользования объектами животного мира, предоставленного ему долгосрочной лицензией серии ХХ № 2073 от 10.11.2005 на территории, установленной приложением 2 к указанной лицензии, в части кварталов 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества. При этом истец основывает исковые требования на положениях статьи 47 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (далее - Закон о животном мире), в соответствии с которой право пользования животным миром прекращается в случае использования территории для государственных нужд.

В этой же части ходатайство истца об уточнении исковых требований, с учетом мнения представителя Министерства природных ресурсов Хабаровского края, судом отклонено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку истцом одновременно изменены предмет и основание иска.

Предмет первоначально заявленного искового требования – обязать Министерство природных ресурсов Хабаровского края аннулировать долгосрочную лицензию серии ХХ № 2073 от 10.11.2005, основание – нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром, в качестве ответчика и уполномоченного органа, который следует обязать аннулировать долгосрочную лицензию указано Министерство природных ресурсов Хабаровского края. Истец при этом в письме № 1719 от 07.12.2016 уточняет, что требования ко второму ответчику не предъявляет, но считает, что в случае удовлетворения иска будут затронуты права ООО «ПКФ «17/7».

Предмет уточненного иска – лишить ООО «ПКФ «17/7» права пользования объектами животного мира, предоставленного ему долгосрочной лицензией серии ХХ № 2073 от 10.11.2005 на территории, установленной приложением 2 к указанной лицензии, в части кварталов 1, 19, 20, 21, 22, 23, 35, 36, 37, 38, 39, 51, 52, 53, 54, 55 и части кварталов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 18, 24, 34, 40, 50, 56 Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества, основание – использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, ответчик - ООО «ПКФ «17/7».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к

ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Кроме того, исходя из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», предмет иска - избранный истцом способ защиты права, а основание иска - обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

На основании изложенного, заявлением об уточнении исковых требований истцом, кроме исправления технической ошибки, фактически заявлено новое самостоятельное требование, рассмотрение которого не отвечает принципу эффективности судебной защиты.

Кроме того, Управлению ЛХиП в судебном заседании разъяснено право обратиться в арбитражный суд в установленном законом порядке с соответствующими требованиями и основаниями.

Представитель Управления ЛХиП на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержала, просила суд в удовлетворении заявленных требований Управлению ЛХиП отказать.

В судебном заседании директор ООО «ПКФ «17/7» ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил суд в удовлетворении иска Управлению ЛХиП отказать.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.11.2015 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ООО ПКФ «17/7» был заключен договор № 33/2005 на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края.

На основании данного договора ООО ПКФ «17/7» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 2073 от 10.11.2015 со сроком действия с 07.11.2005 по 26.10.2030.

Согласно схемы Хабаровского лесничества, представленной Министерством природных ресурсов Хабаровского края с нанесенными на нее границами охотничьих угодий, предоставленных в пользование ООО ПКФ «17/7» на основе долгосрочной лицензии серия ХХ № 2073 от 10.11.2015, земельный участок с лесным массивом, предоставленный в пользование Обществу расположен в границах Брацлавского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, данный участок расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 08.02.2016 земельный участок площадью 1 077 004 428 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0000000:17, адрес (месторасположение) объекта: Хабаровский край, Хабаровский район, назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находится в собственности Российской Федерации (свидетельство № 27-27-01/009/2011-230 от 21.03.2011).

Войсковая часть № 42205, Князе-Волконская КЭЧ Хабаровского района Хабаровского края обладают правом постоянного пользования с 14.05.1993 (сведения кадастрового паспорта земельного участка).

Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 2073 была выдана ООО ПКФ «17/7» Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

В силу подпункта 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Правом управления и контроля за использованием лесов и природных ресурсов на территории земель обороны в настоящее время обладает Управление ЛХиП.

Истец, полагая, что осуществление охотхозяйственной деятельности на территории, закрепленной за Министерством обороны Российской Федерации, без согласования с последним нарушает право Министерства обороны Российской Федерации на использование данной территории по своему усмотрению, обратился с настоящим иском. При этом какие-либо требования к ООО ПКФ «17/7» истец не предъявляет. В обоснование заявленных требований Управление ЛХиП ссылается на статьи 37 и 47 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (далее – Закон о животном мире) пункт 19 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569 и просит суд обязать Министерство природных ресурсов Хабаровского края аннулировать действие долгосрочной лицензии серии ХХ № 2073 от 10.11.2005, выданной ООО ПКФ

«17/7» ввиду нарушения последним законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые могут осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным решения собрания, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права, присуждения к исполнению обязательства в натуре, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Иные способы защиты гражданских прав, не названные в указанной статье, допускаются, если они предусмотрены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о животном мире предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

В силу статьи 33 Закона о животном мире объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В силу статьи 1 Закона о животном мире в редакции, действовавшей до 01.04.2010, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ), долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

В силу пункта 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении

охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о животном мире и настоящим Федеральным законом.

Статья 47 Закона о животном мире дает исчерпывающий перечень прекращения права пользования животным миром: отказ от пользования; истечение установленного срока пользования; нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на животным миром; возникновение необходимости в изъятии из пользования животного мира в целях их охраны; использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидация учреждения, организации - пользователей животным миром. Данный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, Закон о животном мире в действующей редакции предусматривает прекращение права пользования животным миром. Аннулирование лицензий данным Законом не предусмотрено.

Долгосрочная лицензия дает право пользования объектами животного мира, а реализуется данное право путем осуществления пользования объектами животного мира в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории акватории.

Кроме этого, Положение о Министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 № 49-пр, также не предусматривает возложение на Министерство природных ресурсов Хабаровского края полномочий по выдаче долгосрочных лицензий и по их отзыву (аннулированию), в связи с чем, довод заявителя о наличии указанного полномочия у комитета охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов Хабаровского края судом отклоняется.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты как обязание аннулировать лицензию другого лица.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по спору взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш