Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А40-20062/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-20062/23-72-162
г. Москва
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРСОНАЛ-ВЛ" (156019, КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, КОСТРОМА ГОРОД, ЗЕЛЕНАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ЛИТЕР А, А5, ПОМЕЩЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2007, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>)

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области.

о признании незаконным и отмене решения от 27.01.2023 об аннулировании государственной аккредитации ИТ-компании, о восстановлении в электронном реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 01.02.2023г. (диплом), ФИО2 доверенность от 01.02.2023г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 24.04.2023, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Персонал-ВЛ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство) о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными (далее – заявление, дело).

В судебном заседании заявитель поддержал позицию согласно доводам заявления.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с о следующим.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 данного Положения Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных, систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях, печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 (далее Положение № 1729) государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий проводит Министерство.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения установлено, что аккредитованная организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

После вступления в силу Положения № 1729 с целью разъяснения указанной нормы 20.10.2022 разместило на своём сайте в сети Интернет информацию, в соответствии с которой всем аккредитованным ИТ-компаниям для подтверждения соответствия компании условиям аккредитации и для сохранения аккредитации после 31 октября 2022 года было необходимо в течение месяца после вступления в силу нового порядка аккредитации (до 31 октября) направить в ФНС России согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну. (https://digital.gov.ru/ru/events/42129/)


Кроме этого, на сайте Минцифры России (https://digital.gov.ru/uploaded/files/instruktsiya-lk-yul-fns.pdf) была размещена Инструкция по формированию согласия налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в Минцифры России для аккредитации ИТ-компании (далее -Инструкция).

Вышеназванная информация также размещена в справочной правовой системе Консультант Плюс и обладает признаками общедоступности.

Согласно Инструкции ИТ-организациям для раскрытия сведений, составляющих налоговую тайну, при заполнении формы согласия необходимо указывать код сведений, составляющих налоговую тайну - 20009.

Раскрытие сведений по указанному коду подразумевает не только раскрытие сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения, но и уточнение, что такие сведения будут раскрыты налоговым органом по запросу Минцифры России.

Пунктом 24 Положения установлено, в отношении аккредитованной организации уполномоченным органом не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения. Указанная проверка осуществляется посредством направления в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт организации в сети Интернет.

В данном случае, 07.10.2022Общество подало согласие на раскрытие сведений, содержащих налоговую тайну, по версии формата 5.01, признающим общедоступными сведения, указанные налогоплательщиком. Согласие содержит признак раскрытия «1-все сведения» и коды сведений 0100, 0200, 0300, 0400, 0500, 0600, 0700, 0800, 0900, 1000, 1100, 1200, 1300, 1400.

Однако, в соответствии с информацией, представленной ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022 № 19-1-01/0011@, согласие от ООО «Персонал - ВЛ», обеспечивающее возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации отсутствует, поскольку при заполнении заявителем формы согласия заявителем не был не указан код комплекта 20009, предусматривающий раскрытие сведений в адрес Министерства в соответствии со справочником сведений, составляющих налоговую тайну, размещенным на официальном сайте ФНС России.

В связи с изложенным Министерством правомерно принято решение об аннулировании государственной аккредитация ООО «Персонал - ВЛ» на основании подпункта «б» пункта 22 Положения (далее – Решение).

Суд также соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что Положением не предусмотрена обязанность Министерства по направлению решения об аннулировании государственной аккредитации в адрес аккредитованной организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Абзацем 2 пункта 11 Положения установлено, что уведомление о результатах рассмотрения заявления о предоставлении государственной аккредитации, о предоставлении выписки из реестра аккредитованных российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, или об аннулировании государственной аккредитации направляется организации с использованием сервиса «личный кабинет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в день принятия соответствующего решения.

В случае невозможности информирования организации с использованием сервиса «личный кабинет» уведомление направляется организации в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении о предоставлении государственной аккредитации, о предоставлении выписки из реестра аккредитованных организаций или об отказе от государственной аккредитации, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Информация об аннулировании государственной аккредитации при установлении факта внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности организации размещается уполномоченным органом в установленном уполномоченным органом порядке в сети «Интернет».

Так, Уведомление об аннулировании государственной аккредитации направлено ООО «Персонал - ВЛ» направлено посредством формирования заявки в Ситуационный центр. В файле со списком организаций, в адрес которых проводилась рассылка об аннулировании государственной аккредитации, содержится идентификационный номер налогоплательщика ООО «Персонал - ВЛ».

ООО «Персонал - ВЛ» в своем Заявлении подтверждает факт размещения информации об аннулировании государственной аккредитации на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), соответственно, Министерство действовало в рамках Положения.

Министерство письмом от 03.03.2023 № П11-2-05-200-14767 также отметило, что Положением не предусмотрено ограничений для подачи заявления на повторное получение государственной аккредитации, в случае если государственная аккредитация аннулирована в соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Положения.

Подача заявления на получение государственной аккредитации доступна на сайте федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по ссылке: https://www.gosuslugi.ru/600178/1/form.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого распоряжения необходимо наличие двух указанных условий одновременно.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств не установлена, в связи с чем, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Москвы.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова