Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А12-37339/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» декабря 2017 г.

Дело № А12-37339/17

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, доверенность от 01.01.2017;

от комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области - Тё А.О., доверенность от 08.02.2017 №04; ФИО3, доверенность от 26.09.2017 №16;

от индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9 индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, индивидуального предпринимателя ФИО19, индивидуального предпринимателя ФИО20, индивидуального предпринимателя ФИО21, индивидуального предпринимателя ФИО22 – ФИО23, доверенности от 18.11.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308345302400070) к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9 индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, индивидуального предпринимателя ФИО19, индивидуального предпринимателя ФИО20, индивидуального предпринимателя ФИО21, индивидуального предпринимателя ФИО22;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области от 16.08.2017 №08/01-10/1230 об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «Очистные – Текстильщик» по заявлению от 16.08.2017; об обязании комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «Очистные – Текстильщик» по заявлению от 16.08.2017 без предоставления доверенности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области против удовлетворения требования заявителя возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьих лиц поддержал требования индивидуального предпринимателя ФИО1.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО10, индивидуальный предприниматель ФИО11, индивидуальный предприниматель ФИО12, индивидуальный предприниматель ФИО13, индивидуальный предприниматель ФИО14, индивидуальный предприниматель ФИО15, индивидуальный предприниматель ФИО16, индивидуальный предприниматель ФИО17, индивидуальный предприниматель ФИО18, индивидуальный предприниматель ФИО19, индивидуальный предприниматель ФИО20, индивидуальный предприниматель ФИО21, индивидуальный предприниматель ФИО22 обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании получить свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 город Камышин Волгоградской области в комитете жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа город Камышин, об обязании выдать истцам копии свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 город Камышин Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2017 по делу №А12-958/2017 в удовлетворении исковых требований об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 получить свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 город Камышин Волгоградской области в комитете жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 выдать истцам копии свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 город Камышин Волгоградской области отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А12-958/2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2017 по делу № А12-958/2017 в части отказа в удовлетворении исковых требований отменено, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.09.2017 по делу №А12-958/2017 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А12-958/2017 отменено в части обязания ФИО1 выдать индивидуальному предпринимателю ФИО12, индивидуальному предпринимателю ФИО19, индивидуальному предпринимателю ФИО21, индивидуальному предпринимателю ФИО20, индивидуальному предпринимателю ФИО22, индивидуальному предпринимателю ФИО18, индивидуальному предпринимателю ФИО17, индивидуальному предпринимателю ФИО15, индивидуальному предпринимателю ФИО16, индивидуальному предпринимателю ФИО14, индивидуальному предпринимателю ФИО13, индивидуальному предпринимателю ФИО11, индивидуальному предпринимателю ФИО10, индивидуальному предпринимателю ФИО9, индивидуальному предпринимателю ФИО7, индивидуальному предпринимателю ФИО8, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6 копии свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 город Камышин Волгоградской области. В остальной части постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А12-958/2017 оставлено без изменения.

В целях исполнения постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.06.2017 по делу №А12-958/2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 16.08.2017 обратилась с заявлением в комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 2.

В ответ на данное заявление письмом комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области от 16.08.2017 №08/01-10/1230 в получении указанного свидетельства отказано со ссылкой на отсутствие у индивидуального предпринимателя ФИО1 доверенности от всех участников договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 2. Указанным письмом заявителю предложено обратиться в отдел жилищного контроля и транспорта комитета с доверенностью, подтверждающей полномочия, подписанной всеми участниками простого товарищества перевозчиков маршрута № 2.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с принятым решением не согласилась и обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (то есть до 16.08.2015 включительно) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок (далее - сведения), предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

На основании поданных сведений, а также договора простого товарищества перевозчик включен в реестр перевозок по указанному маршруту.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок – это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В его отсутствие участники договора простого товарищества от 31.12.2015 не могут быть лишены возможности осуществлять регулярные перевозки по соответствующему маршруту.

Статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

С учетом изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ и действующим договором простого товарищества от 31.12.2015 в рассматриваемом случае, с учетом распределения обязанностей по договору простого товарищества, таким правом на получение свидетельства обладает уполномоченный участник договора простого товарищества индивидуальный предприниматель ФИО1

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» определен организатор перевозок - администрация городского округа - город Камышин в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин - орган администрации городского округа - город Камышин, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

Из материалов дела следует, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин с заявление от 16.08.2017 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2.

В распоряжении комитета находится договор простого товарищества перевозчиков маршрута № 2 от 31.12.2015, согласно которому ФИО1 является уполномоченным товарищем товарищества перевозчик маршрута № 2.

В соответствии со статьей 3 Федерального законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный участник договора просто товарищества - участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с заключенным в письменной форме договором простого товарищества уполномочен представлять интересы всех товарищей.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

В силу статей 182, 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия товарища в отношении с третьими лицами удостоверяется доверенностью.

Из материалов дела следует, пунктом 3.2 договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 2 предусмотрено, что уполномоченный товарищ действует на основании доверенности, выданной товарищами.

Указанный пункт договора не содержит каких-либо исключений по представлению интересов участников договора простого товарищества от 31.12.2015 без доверенности.

Данный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.09.2017 по делу №А12-958/2017.

При этом судом кассационной инстанции указано, что материалы арбитражного дела не содержат доказательств, что истцы направляли в адрес ответчика доверенность для обращения в органы власти для получения свидетельства (иных документов), как и не представлено доказательств получения такого свидетельства без доверенностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, изложенный в письме от 16.08.2017 №08/01-10/1230, в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «Очистные - Текстилыцик» без предъявления соответствующей доверенности от всех участников договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 2 соответствует положениям Федерального законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, статей 182, 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления в комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области доверенности от всех участников договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 2 на право получения уполномоченным представителем простого товарищества индивидуальным предпринимателем ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области от 16.08.2017 №08/01-10/1230 об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «Очистные – Текстильщик» по заявлению от 16.08.2017; об обязании комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 2 «Очистные – Текстильщик» по заявлению от 16.08.2017 без предоставления доверенности.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308345302400070) из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева