Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А40-214121/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-214121/23-72-1740
г. Москва
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001 присвоения ОГРН: 29.12.2012, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГП ИНТЕРНЕТ" (127254, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ II, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.09.2023 г. № АП-77/25/1122,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 09.01.2023 года, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ГП ИНТЕРНЕТ" к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, требования заявителя не оспорило.

Дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ по представленным в материалы дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Деятельность общества в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, подлежит лицензированию.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 той же статьи Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. № 538 утверждены «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно - разыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, установлены следующими нормативными правовыми актами:

-Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

-Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных

Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности и использоваться в период ее осуществления.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 17.08.2023 (вх. № 62747/77) поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 07.08.2023 № 12/Т/2-2720, из которого следует, что оператор связи ООО «ГП Интернет» в нарушение пункта 2 статьи 64 Закона «О связи», пунктов 4 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 16.04.2014 № 83 и от 29.10.2018 № 573, не исполнил, утверждённый и согласованный 12 Центром ФСБ России план по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, не реализовал.

Административным органом в ходе рассмотрения обращения было установлено, что ООО «ГП Интернет» оказывает услуги связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) от 20.08.2017 № Л030-00114-77/00059286 (ранее № 155831) на оказание телематических услуг связи. Срок действия лицензии согласно приказу Роскомнадзора от 30.06.2022 № 267-рчс продлён до 20.08.2027, от 20.08.2017 № Л030-00114-77/00059287 (ранее № 155830) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Срок действия лицензии согласно приказу Роскомнадзора от 30.06.2022 № 267-рчс продлён до 20.08.2027.

ООО «ГП Интернет» располагает сетью электросвязи, введённой в эксплуатацию установленным порядком (акт приёмки сооружений связи приёмочной комиссией от 23.07.2010 № 1) и, согласно информации, размещённой на сайте ООО «ГП Интернет» http://gpinternet.ru/ оказывает услуги связи в соответствии с упомянутыми лицензиями.

Деятельность в области связи на базе проводных технологий согласно сведениям из ЕГРЮЛ является одним из дополнительных видом деятельности ООО «ГП Интернет».

Следовательно, ООО «ГП Интернет» является владельцем лицензий на оказание услуг связи, оказывает услуги связи в соответствии с упомянутыми лицензиями, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -Закон «О связи»), является оператором связи.

Пунктом 9 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00059286 (ранее № 155831) и пунктом 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00059287 (ранее № 155830) на оператора связи ООО «ГП Интернет» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

По информации, полученной от ФСБ России, ООО «ГП Интернет» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО «ГП Интернет» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00059286 (ранее № 155831) и пунктом 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00059287 (ранее № 155830).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 07.08.2023 № 12/Т/2-2720 (вх. 17.08.2023 от № 62747/77).

При составлении настоящего протокола законным представителем ООО «ГП Интернет» - генеральным директором ООО «ГП Интернет» ФИО2, в устной форме заявлено, что ООО «ГП Интернет» взаимодействует с 12 Центром ФСБ России по вопросам реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также осуществляет действия, направленные на реализацию требований.

В частности заявлено, что ООО «ГП Интернет» в 2022 году был заключён договор на поставку технических средств, обеспечивающих выполнение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83, в апреле 2023 года осуществлён монтаж оборудования и проведены тестовые испытания с участием специалистов поставщика. Протокол испытаний направлен в 12 Центр ФСБ России. Реализация требований, предусмотренных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, задерживается по причинам материального характера (стоимость требуемого оборудования достаточно высока для микропредприятия, которым является ООО «ГП Интернет»). Подробное объяснение и документарное подтверждение ООО «ГП Интернет» не предоставлено (будет предоставлено при рассмотрении дела).

Вместе с тем, факт такого взаимодействия с 12 Центром ФСБ России и осуществления таких действий не опровергает наличия вины ООО «ГП Интернет» в совершенном правонарушении, поскольку требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенные приказами Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573 и от 16.04.2014 № 83, не реализованы, что создает угрозу причинении вреда безопасности государства.

На основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ФИО3, в отношении ООО «ГП Интернет» 07.09.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «ГП Интернет», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ООО «ГП Интернет» к административной правонарушении, заявителем не допущено и судом не установлено.

Материалами дела подтверждается, что оператор связи оказывает услуги связи с использованием сооружения связи, на котором не реализованы требования для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушаются требования пунктов 2, 4 статьи 64 Закона о связи, пунктов 4, 7 и 10 Правил взаимодействия, пункта 10 лицензионных требований лицензии от 20.08.2017 № Л030-00114-77/00059286 (ранее № 155831), и что свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что ООО «ГП Интернет» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Исходя из того, что правонарушение является длящимся и было обнаружено административным органом 17.08.2023 г., суд приходит к выводу о том, что срок привлечения ООО «ГП Интернет» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения также не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения ООО «ГП Интернет» к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности по мотиву малозначительности правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом правовой правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", равно как и оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 или ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, в силу части 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе, к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В связи с чем, учитывая, что заинтересованное лицо включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.02.2021 и на момент совершения административного правонарушения являлось микропредприятием, административный штраф обществу в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из характера допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, в том числе, доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, - 4 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГП ИНТЕРНЕТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу);

л/с: <***>;

ИНН:<***>;

КПП:772401001;

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. МОСКВЕ;

БИК:004525988;

Единый казначейский счет:40102810545370000003;

Казначейский счет:03100643000000017300;

ОКТМО:45918000;

КБК:09611601141019002140;

УИН: 09600000000045412742;

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова