Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А70-11603/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11603/2021
г. Тюмень
13 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО2

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 90гн/21 от 24.06.2021,

при участии

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 17.12.2020,

установил:

Государственный инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО2 Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

В силу части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 03.07.2021 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отзыве ответчика приведены доводы о том, что в целях недопущения нарушений существенных условий пользования недрами Обществом было направлено письмо от 02.06.2021 №225 о досрочном прекращении пользования участком недр по лицензии. Кроме того, какие-либо работы на данном участке Обществом не производилось, участок находится в естественном состоянии, т.е. в том состоянии, в котором он был предоставлен Обществу. Приказом Департамента право пользования недрами по лицензии приостановлено. Со ссылкой на положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ ответчик просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

От заявителя дополнительно поступили письменные возражения на отзыв ответчика. Департамент пояснил, что Общество обратилось в Департамент с просьбой продлить срок подготовки и согласования технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами только накануне истечения установленного дополнениями № 1 к лицензии срока. Заявление о досрочном прекращении пользования участком недр по лицензии было направлено за пределами установленного срока для подготовки технического проекта (15.05.2021), что, по мнению Департамента, свидетельствует о нарушении условий лицензии и не является добросовестным поведением со стороны Общества. Заявитель полагает, что отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения. Нормой части 3 статьи 14.1 КоАП РФ санкция в виде предупреждения для назначения юридическим лицам не предусмотрена. Совершенное Обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области недропользования, а также имеет формальный состав.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Департамент поступила информация о нарушении условий пользования недрами.

Департаментом установлено, что Обществом не обеспечено выполнение пункта 3.1 Приложения № 1 к лицензии на право пользования недрами ТЮМ 86043 ТЭ от 15.05.2018, выданной Обществу.

В частности, нарушен срок подготовки и согласования технического проекта разработки участка недр, чем нарушены требования Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В связи с выявленным фактом совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 24.06.2021 специалистом Департамента, в присутствии уполномоченного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №90гн/21.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пункту 3.1 Приложения № 1 к лицензии ТЮМ 86043 ТЭ от 15.05.2018 владелец лицензии обязан обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 12 месяцев со дня регистрации лицензии.

Судом установлено, что Обществу 15.05.2018 выдана лицензия ТЮМ 86043 ТЭ на разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Андреевский-2».

Таким образом, ответчик обязан был соблюдать лицензионные требования, установленные законодательством РФ.

Вместе с тем, ответчиком допущено нарушение вышеперечисленных норм. Общество не обеспечило подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами в срок не позднее 15.05.2021.

Таким образом, Обществом не соблюдены вышеуказанные требования действующего законодательства, что является нарушением лицензионных условий и требований при пользовании недрами.

Поскольку ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы заявителя не опровергнуты, суд считает выявленное Департаментом нарушение ответчиком лицензионных требований при осуществлении деятельности по пользованию недрами установленным.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, равно как и доказательства наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, принимая во внимание также то, что согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства – среднее предприятие, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с чем, суд официально предупреждает Общество с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом суд также признает ошибочным довод Департамента о том, что нормой части 3 статьи 14.1 КоАП РФ санкция в виде предупреждения для назначения юридическим лицам не предусмотрена.

Суд отмечает, что указанная норма не содержит каких-либо исключений относительно юридических лиц. Возможность назначения наказания в виде предупреждения предусмотрена для всех категорий лиц, поименованных в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, доводы Департамента в рассматриваемой части подлежат отклонению.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы

Судья

Безиков О.А.