Решение от 24 января 2019 г. по делу № А13-20106/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-20106/2018
город Вологда
24 января 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты»,

при участии: от общества – ФИО2, директора на основании протокола общего собрания учредителей № 1 от 17.08.2016,



у с т а н о в и л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области (далее – Территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты» (далее – общество, ООО «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2018 № 102/18.

Заявитель о времени и месте судебного заседания по делу извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явился, в письме от 09.01.2019 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 137, 205 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями согласились, указали на устранение недочетов в ведении карт пациентов, а также на тот факт, что пациенту не было нанесено вреда здоровью, с поставщиками скорректированы списки заказываемых продуктов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя общества, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданки ФИО3 (далее – ФИО3), поступившего в Территориальный орган (вх. от 24.09.2018 № 3006), содержащего в себе информацию о некачественно оказанной ей косметологической услуги, Территориальным органом было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с целью установления фактов, указанных в обращении, проверки соблюдения лицензионных требований в части соблюдения порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», оценки соблюдения прав граждан в сфере здоровья.

Проверкой, проведенной должностными лицами Территориального органа в отношении ООО «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты» в период с 03.10.2018 по 29.10.2018 на основании Приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора ФИО4 от 02.10.2018 № 251-Пр/18 от 07.11.2018 № 292-Пр/18, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований (условий) при осуществлении медицинской деятельности - нарушения порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», создающие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, по адресу осуществления медицинской деятельности ООО «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты»: <...>.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018 № 102/18.

В указанном протоколе зафиксировано следующее. ООО «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-35-01-002273 от 15.11.2016, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области. В амбулаторной карте ФИО5 отсутствуют жалобы пациентки, данные о структурной целостности и функциональной активности покровных тканей, не указаны конкретные дефекты и нарушения, требующие проведения косметологической коррекции. Также в амбулаторной карте отсутствуют данные о первичном осмотре пациентки и сроки оказания медицинской помощи, предварительный диагноз, план обследования, плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, назначение лекарственных препаратов для медицинского применения с учетом инструкций по применению, установление клинического диагноза. 16.05.2018 года пациентке ФИО3 в ООО «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты» медицинской сестрой ФИО6 самостоятельно выполнена контурная пластика носослезной борозды (в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012 № 381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» средний медицинский персонал может оказывать медицинские услуги и манипуляции по назначению врача-косметолога). Амбулаторная карта пациентки ФИО3, получающей медицинскую помощь в ООО Центр аппаратной косметологии «Формула красоты» не соответствует утвержденной форме. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Территориальный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения, согласно примечанию к данной статье, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, то есть комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Положением о лицензировании, медицинскую деятельность составляют работы (услуги), в том числе, по косметологии.

В соответствии пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; в (1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

В consultantplus://offline/ref=3BE8AC626C50DBB09979CE416F28125C9D40C50D5E296C872C75A99ACD044C8EA47E5173C14C78ECB0E472DA2F2DF0BF4417A4320B1182B4p2w5M пункте 6 Положения о лицензировании установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б», «в» (1) пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В данном случае обществом допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № ЛО-35-01-002273 от 15.11.2016, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области, подпунктом «а» пункта 5 Положения, а именно: в амбулаторной карте ФИО5 отсутствуют жалобы пациентки, данные о структурной целостности и функциональной активности покровных тканей, не указаны конкретные дефекты и нарушения, требующие проведения косметологической коррекции. Также в амбулаторной карте отсутствуют данные о первичном осмотре пациентки и сроки оказания медицинской помощи, предварительный диагноз, план обследования, плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, назначение лекарственных препаратов для медицинского применения с учетом инструкций по применению, установление клинического диагноза. Невыполнение требований законодательства о здравоохранении, предъявляемых к порядку, не позволяет оценить показания, противопоказания, состояние здоровья пациента к медицинскому вмешательству, в том числе содержит запрет на оказание медицинских услуг средним медицинским персоналом без назначения врача, несет в себе признаки возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациента.

Факты нарушения обществом вышеуказанных требований лицензионного законодательства установлены судом, подтверждается материалами дела и обществом не оспариваются.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом принимались меры для того, чтобы обеспечить соблюдение вышеуказанных требований, в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае вина общества в совершении вменяемого правонарушения выразилась в том, что, осуществляя медицинскую деятельность общество не приняло мер по соблюдению требований и условий такой деятельности.

Таким образом, вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не приведено и судом не установлено.

Следовательно, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ) при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Применение в данном случае именно такой меры ответственности призвано предупредить совершение новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр аппаратной косметологии «Формула красоты» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Вологодской области, л/с <***>), счет 40101810700000010002, банк: Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19701000, КБК 06011690010016000140.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк