Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А03-5651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-5651/2019


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск, к муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительной сделки по выдаче 14.07.2016 муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края свидетельства серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005231, 0005233, 0005234, 0005235, 005236, 0005237, 0005238, 0005239, 0005240, 0005241, 0005242, 0005285, 0005259 маршрута регулярных перевозок №3 по нерегулируемым тарифам, применении последствий недействительности сделки признании недействительными и прекратившими действие свидетельства серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005231, 0005233, 0005234, 0005235, 005236, 0005237, 0005238, 0005239, 0005240, 0005241, 0005242, 0005285, 0005259 маршрута регулярных перевозок №3 по нерегулируемым тарифам,

признании недействительной сделки по выдаче 14.07.2016 муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края свидетельства серии 22 № 0000007 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 6к по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005222, 0005223, 0005224, 0005225, 0005226, 0005227, 0005228, 0005230, 0005283 маршрута регулярных перевозок №6к по нерегулируемым тарифам, применении последствий недействительности сделки признании недействительными и прекратившими действие свидетельства серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 6к по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005222,0005223, 0005224, 0005225,0005226, 0005227, 0005228, 0005230, 0005283 маршрута регулярных перевозок №6к по нерегулируемым тарифам,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, УФАС по Алтайскому краю, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 658200, <...>. кв.19),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 266/П/4237 от 01.07.2019),

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск, (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ к муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заинтересованное лицо, МУПАТП г.Рубцовска) о признании недействительной сделки по выдаче 14.07.2016 муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края свидетельства серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005231, 0005233, 0005234, 0005235, 005236, 0005237, 0005238, 0005239, 0005240, 0005241, 0005242, 0005285, 0005259 маршрута регулярных перевозок №3 по нерегулируемым тарифам, применении последствий недействительности сделки признании недействительными и прекратившими действие свидетельства серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005231, 0005233, 0005234, 0005235, 005236, 0005237, 0005238, 0005239, 0005240, 0005241, 0005242, 0005285, 0005259 маршрута регулярных перевозок №3 по нерегулируемым тарифам, признании недействительной сделки по выдаче 14.07.2016 муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края свидетельства серии 22 № 0000007 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 6к по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005222, 0005223, 0005224, 0005225, 0005226, 0005227, 0005228, 0005230, 0005283 маршрута регулярных перевозок №6к по нерегулируемым тарифам, применении последствий недействительности сделки признании недействительными и прекратившими действие свидетельства серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 6к по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005222,0005223, 0005224, 0005225,0005226, 0005227, 0005228, 0005230, 0005283 маршрута регулярных перевозок №6к по нерегулируемым тарифам.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что свидетельства об осуществлении перевозок выданы перевозчикам без проведения торгов неправомерно, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.06.2018 по делу № A03-19481/2017.

МУПАТП г.Рубцовска представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать. Полагает, что заявленные требования Администрации незаконны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: УФАС по Алтайскому краю и индивидуальный предприниматель ФИО2

Предприниматель представил отзыв, заявленные требования поддерживает. Полагает, что свидетельства на указанные муниципальные маршруты регулярных перевозок выданы заявителем незаконно с грубым нарушением процедуры.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, указав, что свидетельства и карты являются недействительными.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Определением суда от 29.10.2019 прекращено производство по делу в части признания недействительной сделки по выдаче 14.07.2016 муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию муниципального образования город Рубцовск Алтайского края свидетельства серии 22 № 0000006 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10 по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005210, 0005212, 0005213, 0005214, 0005215, 0005216, 0005217, 0005218, 0005219, 0005220, 0005221, 0005258 маршрута регулярных перевозок №10 по нерегулируемым тарифам, применении последствий недействительности сделки признании недействительными и прекратившими действие свидетельства серии 22 № 0000006 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10 по нерегулируемым тарифам и карт серии 22 №№ 0005210, 0005212, 0005213, 0005214, 0005215, 0005216, 0005217, 0005218, 0005219, 0005220, 0005221, 0005258 маршрута регулярных перевозок №10 по нерегулируемым тарифам, в связи с отказом от иска в указанной части.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско - правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Для целей Федерального закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, под картой маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 19, 20 части 1 статьи 3 и часть 2 статьи 17 данного федерального закона).

МУПАТП г.Рубцовска выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и картам маршрута регулярных перевозок.

Указанные свидетельства являются правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, действия администрации по выдаче МУПАТП г.Рубцовска свидетельства и его получение последним являются сделкой. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 11.01.2016 №2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске (далее - Реестр), в котором указаны сведения о перевозчиках по каждому муниципальному маршруту. В данном Реестре значится перевозчиком по муниципальным маршрутам №№ 3, 6к, 10 МУПАТП г.Рубцовска, которому выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 3, 6к, 10 по нерегулируемым тарифам, а также карты в количестве 13 штук по муниципальному маршруту № 3, карты в количестве 9 штук по муниципальному маршруту № 6к, карты в количестве 12 штук по муниципальному маршруту № 10, что соответствует максимальному количеству транспортных средств, указанных в Реестре. Сведения о данном перевозчике включены в данный Реестр на основании заявлений ответчика № 223 от 05.08.2015, № 224 от 05.08.2017, №225 от 05.08.2015 и паспортов маршрутов №№ 3, 6к ,10.

Впоследствии постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 27.08.2018 №2307 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске в новой редакции. В данном Реестре также значится перевозчиком по муниципальным маршрутам №№ 3, 6к, 10 по нерегулируемым тарифам - МУПАТП г.Рубцовска.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об о6щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного значения городского округа.

14.07.2016 ответчиком получены на руки свидетельства серии 22 № 0000006 на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 10, и выданы карты маршрута № 10 в количестве 12 штук, серии 22 № 0000007 на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 6к и карты маршрута № 6к в количестве 9 штук, серии 22 № 0000008 на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 3 и карты маршрута № 3 в количестве 13 штук, что подтверждается подписью директора МУПАТП г.Рубцовска в журнале выдачи карт и свидетельств маршрутов муниципальных перевозок по городу Рубцовску.

Однако 04.08.2017 УФАС по Алтайскому краю решением № 03-ФАС22- ОВ/01-17 признаны согласованные действия Администрации г.Рубцовска и муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, выразившиеся во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края (приложение к постановлению Администрации города Рубцовска от 11.01.2016 №2) муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования город Рубцовск Алтайского края по муниципальным маршрутам № 3, 3к, 4, 5, 5к, 6, 6к, 9, 10, 24, 107, 118, 125 без проведения торгов, в передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказании услуг по перевозке по муниципальным маршрутам № 3, 3к, 4, 5, 5к, 6, 6к, 9, 10, 24, 107, 118, 125 - противоречащими пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения УФАС по Алтайскому краю в адрес Администрации города Рубцовска вынесено предписание № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017. Данным предписанием на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность прекратить нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем приведения Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края в части определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствие с нормами действующего законодательства и с учетом решения комиссии УФАС по Алтайскому краю от 04.08.2017 по делу № 03-ФАС22-ОВ/01-17, и осуществить выбор хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам с учетом норм действующего законодательства и решения комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 03-ФАС22-ОВ/01-17, со сроком исполнения 15.09.2017.

Вышеуказанные решение и предписание от 04.08.2017 УФАС по Алтайскому краю обжалованы Администрацией города Рубцовска. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.06.2018 по делу № А03-19481/2017 по заявлению Администрации города Рубцовска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене решения № 03-ФАС22-ОВ/ОЫ7 от 04.08.2017 и предписания № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017 в удовлетворении заявления Администрации города Рубцовска отказано. Данное решение обжаловано Администрацией города Рубцовска в апелляционном порядке. Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 06.09.2018 решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.06.2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации города Рубцовска - без удовлетворения. Указанные судебные акты вступили в законную силу. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.01.2019 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

По делу № 03-ФАС22-ОВ/01-17 и по делу А03-19481/2017 ответчик МУПАТП г.Рубцовска являлся заинтересованным лицом, привлекался к участию в делах и получал соответствующие документы из суда и УФАС по Алтайскому краю.

Определением о разъяснении предписания УФАС по Алтайскому краю от 28.09.2018 дано разъяснение об исполнении предписания, а именно провести предусмотренные Федеральным законом №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон №220-ФЗ) конкурсные процедуры по всем маршрутам в соответствии со статьями 14, 19, 21-24 Закона №220-ФЗ, а также внести изменения в Реестр в части определения хозяйствующих субъектов по итогам конкурсных процедур. Установлен новый срок исполнения предписания до 15.11.2018.

07.11.2018 во исполнение предписания УФАС по Алтайскому краю от 04.08.2017 МУПАТП г.Рубцовска направлено уведомление о добровольном прекращении действия выданных свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 3, 6к, 10 регулярных перевозок в городе Рубцовске, которое получено ответчиком с отметкой 07.11.2018. До 15.11.2018 МУПАТП г.Рубцовска с заявлением о прекращении данных свидетельств не обратилось.

Повторно 29.01.2019 Администрацией города Рубцовска направлено в адрес МУПАТП г.Рубцовска уведомление о добровольном прекращении действия выданных свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 3, 6к, 10 регулярных перевозок в городе Рубцовске в срок до 10.02.2019. Однако в указанный срок также не совершены действия со стороны МУПАТП г.Рубцовска о прекращении действия выданных свидетельств.

В ходе рассмотрения дела МУПАТП г.Рубцовска возвратил заявителю свидетельство серии 22 № 0000006 на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 10 и карты маршрута № 10 в количестве 12 штук.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в городе Рубцовске осуществляются перевозчиками, указанными в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденном постановлением администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» с последующими изменениями, внесенными постановлением от 11.07.2016 № 3007.

Перевозчикам, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, в соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ администрацией г. Рубцовска выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карты маршрутов регулярных перевозок, на основании которых перевозчики осуществляют перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Рубцовске.

Согласно ответу администрации города Рубцовска от 27.12.2016 № 1614995 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске включены данные, на основании паспортов маршрутов, представленных индивидуальными предпринимателями, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок.

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12 сентября 2007 года № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (действовавшего до 06.05.2016) организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется:

1) администрацией муниципального образования - на муниципальных маршрутах;

2) уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения - на межмуниципальных маршрутах, а также на маршрутах между субъектами Российской Федерации (в пределах территории Алтайского края).

Частью 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 12 сентября 2007 года № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (действовавшего до 06.05.2016) предусмотрено, что право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров» Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Рубцовска от 18.01.2008 № 106, право осуществления перевозок по маршрутам транспорта общего пользования в соответствии с настоящим Положением предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

При рассмотрении дела установлено, что с 14.07.2015 по 11.01.2016 администрация города Рубцовска не проводила конкурсы на право осуществления услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска. Кроме этого, в период с 14.07.2015 по 11.1.2016 администрацией г. Рубцовска заключен договор на оказание услуг по перевозке только с одним предпринимателем и только до проведения конкурса, что не оспаривается заявителем в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Как установлено при рассмотрении дела, конкурс на право заключения договоров на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах г. Рубцовска с 14.07.2015 по 21.06.2018 не проводился.

МУПАТП г.Рубцовска осуществляло перевозку пассажиров по вышеуказанным маршрутам без договора, что не оспаривалось в судебном заседании, и поэтому не имел основания для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и включения в реестр муниципальных маршрутов в качестве перевозчиков.

Исходя из решения УФАС по Алтайскому краю от 04.08.2017 свидетельства об осуществлении перевозок выданы перевозчику без проведения торгов неправомерно, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.06.2018.

Из п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» следует, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании установлено, что МУПАТП г.Рубцовска осуществляло деятельность по перевозке пассажиров по .муниципальному маршруту №3 на основании свидетельства серии 22 № 0000004 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 13 и карт серии 22 №№ 0005083, 0005084, 0005085, 0005086, 0005087, 0005088, 0005089, 0005090 маршрута регулярных перевозок № 13 по нерегулируемым тарифам в количестве 8 штук; по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту №6к на основании свидетельства серии 22 № 0000005 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 30 и карт серии 22 №№ 0005091,0005092,0005093, 0005094, 0005095, 0005096, 0005097, 0005098, 0005099, 0005100 маршрута регулярных перевозок №30 по нерегулируемым тарифам в количестве 10 штук.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Для целей Закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, под картой маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19, 20 части 1 статьи 3 и часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Как предусматривает часть 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Таким образом, вышеуказанное свидетельство является правоустанавливающим и правоподтверждающим документом, действия Администрации города Рубцовска по выдаче свидетельства МУПАТП г.Рубцовска и его получение последним являются сделкой. Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица, получившего данное свидетельство, осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Исходя из пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями пункта 19, пункта 20, части первой ст.3, статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута ( по количеству транспортных средств), подтверждающие право осуществления регулярных перевозок выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

МУПАТП г.Рубцовска свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам №3, №6к регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выданы незаконно. С момента получения свидетельств и карт по маршруту №3, №6к МУПАТП г.Рубцовска оказывало услуги по данному маршруту. При этом оказанные указанным перевозчиком услуги с момента получения свидетельств и карт до настоящего времени не могут быть возвращены в натуре, и стороны не могут быть приведены в первоначальное положение.

Кроме того, по результатам проведенного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам №№ 1Т, 3, 6к, 7, 10, 12, 13, 14, 30, объявленного распоряжением Администрации города Рубцовска от 12.03.2019, ответчик не реализовал свое право на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту № 3 ( лот № 2), № 6к (лот № 3 ) и № 10 ( лот № 5). Согласно протоколам № 2 от 14.05.2019 и № 3 от 17.05.2019 допущены для участия в открытом конкурсе по маршруту № 3 ИП ФИО2 ; по маршруту № 6к - ИП ФИО4, ИП ФИО2; по маршруту № 10 - ИП ФИО2

Согласно протоколу № 4 от 17.05.2019 конкурсная комиссия решила:

- по лоту № 2 (муниципальный маршрут№3) (пункт 11.1 принято решение выдать свидетельство на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 3 регулярных перевозок в течение 10 дней со дня подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой ИП ФИО2;

- по лоту №3 ( муниципальный маршрут 6к)пункт 10.1 протокола – признать победителем ИП ФИО4 И выдать свидетельство на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 3 регулярных перевозок в течение 10 дней со дня подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой ИП ФИО4;

- по лоту №5 ( муниципальный маршрут 10) пункт 11.1 протокола - принято решение выдать свидетельство на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 10 регулярных перевозок в течение 10 дней со дня подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой ИП ФИО2

Согласно протоколу № 10 от 22.07.2019 конкурсная комиссия решила:

-по лоту № 2 ( муниципальный маршрут № 3 ) - ИП ФИО2 подтвердил наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой, принято решение выдать свидетельство на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 3 регулярных перевозок и карты ;

- по лоту № 3 ( муниципальный маршрут 6к) пункт 7 протокола — ИП ФИО4 не подтвердил наличие у него транспортных средств, ИП ФИО2, заявка которого под номером 2, признан победителем и принято решение выдать свидетельство на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 6к регулярных перевозок в течение 10 дней со дня подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой ИП ФИО2;

- по лоту № 5 ( муниципальный маршрут № 10) - пункт 7.1 ИП ФИО2 не подтвердил наличие у него транспортных средств, в связи с чем ему отказано в выдаче свидетельства. Распоряжением Администрации города Рубцовска от 12.09.2019 № 547-р повторно объявлен конкурс на право получения свидетельства по муниципальному маршруту № 10.

Положениями ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлены основания и порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании недействительными свидетельств серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 по нерегулируемым тарифам и карты серии 22 №№ 0005231, 0005233, 0005234, 0005235, 005236, 0005237, 0005238, 0005239, 0005240, 0005241, 0005242, 0005285, 0005259 маршрута регулярных перевозок №3 по нерегулируемым тарифам; признании недействительными свидетельств серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 6к по нерегулируемым тарифам и карты серии 22 №№ 0005222,0005223, 0005224, 0005225,0005226, 0005227, 0005228, 0005230, 0005283 маршрута регулярных перевозок №6к по нерегулируемым тарифам.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными свидетельство серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 по нерегулируемым тарифам и карты серии 22 №№ 0005231, 0005233, 0005234, 0005235, 005236, 0005237, 0005238, 0005239, 0005240, 0005241, 0005242, 0005285, 0005259 маршрута регулярных перевозок №3 по нерегулируемым тарифам.

Признать недействительными свидетельство серии 22 № 0000008 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 6к по нерегулируемым тарифам и карты серии 22 №№ 0005222,0005223, 0005224, 0005225,0005226, 0005227, 0005228, 0005230, 0005283 маршрута регулярных перевозок №6к по нерегулируемым тарифам.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Г.Куличкова