Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А76-2619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2619/2017
07 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакировой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Челябэнергосбыт» о признании недействительным пункта 2 предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» от 17.11.2016,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Троицка,

установил:

публичное акционерное общество «Челябэнергосбыт» (далее – ПАО «Челябэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 17.11.2016 № 4693.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Троицка.

Заинтересованное лицо представила отзыв (т. 1 л.д. 33-34), в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что считает оспариваемое предписание законным, обоснованным ввиду того, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) установлено: ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управлении выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил № 354, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 Правил № 354. Таким образом, Правилами № 354 установлена обязанность ресурсоснабжающей организации заключить договор с собственниками помещений многоквартирного дома, в котором не выбран способ управления.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформлением расписок в судебном заседании, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения № 4693 от 27.10.2016 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ПАО «Челябэнергосбыт» ранее выданного предписания от 23.08.2016 № 3469 об устранении выявленных нарушений.

По итогам проведенной проверки в отношении ПАО «Челябэнергосбыт» 17.11.2016 составлен акт проверки предписания от 23.08.2016 № 3496 (т.1 л.д. 118-119).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- нарушения подпункта «г» пункта 31, пункт 44 Правил № 354, ПАО «Челябэнергосбыт» при расчете размера платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, разность между объемом коммунального ресурса, потребленного в многоквартирном доме, определенного по показаниям и общедомового прибора учета и суммарным объемом коммунального ресурса, потребленного за расчетный период в жилых и нежилых помещениях, не распределяется согласно размеру общей площади по квартирам №№ 2, 5, 22, 48, 52, 138, 149, 170,2 88, 289, 310;

- нарушения подпункта «г» пункта 31, пунктов 42, 44 Правил № 354 - ПАО «Челябэнергосбыт» не производит начисления платы за потребленную электроэнергию на бытовые нужды по квартирам №№ 7, 21, 22, 48, 49, 52, 56, 66, 75, 85, 92, 94, 97, 98, 109, 121, 125, 126, 136, 138, 139, 146, 154, 159, 160, 170, 171, 174, 178, 180, 181, 190, 288, 289, 310, следовательно, суммарный объем потребленной электроэнергии на бытовые нужды по указанным квартирам при расчете платы на общедомовые нужды не учтен.

На основании указанного акта проверки ПАО «Челябэнергосбыт» выдано предписание № 4693 от 17.11.2016 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

- при расчете размера платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, учитывать площадь квартир №№ 2, 5, 22, 48, 52, 138, 149, 170, 288, 289, 310; выполнить перерасчет начисления платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды с января по июль 2016 с учетом площади квартир (пункт 1 предписания);

- производить начисление платы за потребленную электроэнергию на бытовые нужды по квартирам №№ 7, 21, 22, 48, 49, 52, 56, 66, 75, 85, 92, 94, 97, 98, 109, 121, 125, 126, 136, 138, 139, 146, 154, 159, 160, 170, 171, 174, 178, 180, 181, 190, 288, 289, 310; выполнить перерасчет начисления платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды с января по июль 2016 с учетом объема потребленной электроэнергии на бытовые нужды указанных квартир (пункт 2 предписания).

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции в части пункта 2 незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией в отношении общесвта установлены нарушения подпункта «г» пункта 31, пунктов 42, 44 Правил № 354 - ПАО «Челябэнергосбыт» не производит начисления платы за потребленную электроэнергию на бытовые нужды по квартирам №№ 7, 21, 22, 48, 49, 52, 56, 66, 75, 85, 92, 94, 97, 98, 109, 121, 125, 126, 136, 138, 139, 146, 154, 159, 160, 170, 171, 174, 178, 180, 181, 190, 288, 289, 310, следовательно, суммарный объем потребленной электроэнергии на бытовые нужды по указанным квартирам при расчете платы на общедомовые нужды не учтен.

На основании акта проверки ПАО «Челябэнергосбыт» выдано предписание № 4693 от 17.11.2016 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, пунктом 2 которого обществу в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано на необходимость производить начисление платы за потребленную электроэнергию на бытовые нужды по квартирам №№ 7, 21, 22, 48, 49, 52, 56, 66, 75, 85, 92, 94, 97, 98, 109, 121, 125, 126, 136, 138, 139, 146, 154, 159, 160, 170, 171, 174, 178, 180, 181, 190, 288, 289, 310; выполнить перерасчет начисления платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды с января по июль 2016 с учетом объема потребленной электроэнергии на бытовые нужды указанных квартир (пункт 2 предписания).

ПАО «Челябэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на основании постановления ГК «ЕТО Челябинской области» от 12.10.2006.

Обстоятельства при которых ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги и непосредственно приступает к их оказанию, приведены в пункте 17 Правил № 354.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил.

Как установлено жилищной инспекцией и не оспаривается заявителем и третьим лицом по делу в отношении проверяемого дома – <...> в г. Троицке, в момент проведения проверки и до настоящего времени не выбран способ управления, управляющая организация в многоквартирном доме отсутствует.

Таким образом, заявитель как ресурсоснабжающая организация в отношении объектов, собственники которого не выбрали какой-либо способ управления, выполняет функцию исполнителя коммунальных услуг (подпункт «б» пункта 17 Правил № 354).

Исполнитель обязан производить в установленном указанными Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г» пункта 31 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 42, 44 указанных Правил установлен порядок определения платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные потребителям в многоквартирном доме.

При этом начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, производится с учетом объема ресурса, потребленного на бытовые нужды помещений многоквартирного дома.

Проведение расчетов в отсутствие указанной составляющей нарушает права и законные интересы собственников помещений дома.

При указанных обстоятельствах заявителю правомерно вменено нарушение вышеизложенных норм Правил № 354 и предписано производить начисление платы за потребленную электроэнергию на бытовые нужды по квартирам №№ 7, 21, 22, 48, 49, 52, 56, 66, 75, 85, 92, 94, 97, 98, 109, 121, 125, 126, 136, 138, 139, 146, 154, 159, 160, 170, 171, 174, 178, 180, 181, 190, 288, 289, 310; выполнить перерасчет начисления платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды с января по июль 2016 с учетом объема потребленной электроэнергии на бытовые нужды указанных квартир.

Довод заявителя об отсутствии возможности исполнения оспариваемого пункта предписания, так как жильцы указанных в оспариваемом предписании квартир многоквартирного дома № 12 в 10 квартале г. Троицка не обращались в ПАО «Челябэнергосбыт» с заявлением о заключении договора, ПАО «Челябэнергосбыт» не наделено правом обязать потребителя заключить договор энергоснабжения, данные о надлежащем техническом присоединении энергопринимающих устройств, данные о зарегистрированных в указанных квартирах лицах в ПАО «Челябэнергосбыт» также отсутствуют, подлежит отклонению, поскольку на заявителе лежит обязанность соблюдения установленной законом обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования, изложенные в оспариваемом предписании, вменены заявителю обоснованно, следовательно, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова