Решение от 11 января 2022 г. по делу № А42-8078/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-8078/2021

«11» января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 января 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (место нахождения: 184511, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (место нахождения: 183010, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство здравоохранения Мурманской области (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

Комитет по конкурентной политике Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 07.07.2021 № 25 и недоказанными обстоятельств по акту б/н от 20.05.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

от ответчика – Доля А.В. – доверенность

от третьих лиц: Министерства – не явился, заявлено ходатайство

Комитета – ФИО2 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

государственное областное автономное учреждение здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» (далее – Больница, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (заявление б/н от 15.12.2021), к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Казначейство, ответчик) о признании недействительным представления от 07.07.2021 № 25 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Кроме того, заявитель просит признать обстоятельства, зафиксированные актом проверки б/н от 20.05.2021, связанные в тексте акта с нормативным регулированием, не относимым регулированием к деятельности Больницы, как не доказывающих вину Больницы в нецелевом расходовании бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований Больница считает, что не допускала неправомерного использования средств федерального бюджета при приобретении процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков, поскольку денежные средства расходовались в строгом соответствии с их назначением, с соблюдением принципов эффективности и результативности использования бюджетных средств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Больницы по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.116-118) с заявленными требованиями не согласился и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку заявитель выделенные ему средства бюджета Российской Федерации израсходовал на иные цели, приобретя медицинское изделие, непредусмотренное перечнем медицинских изделий, приобретение которых субсидируется государством.

Определением суда от 09.12.2021 (л.д.161, 162) к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Мурманской области (далее – Министерство, третье лицо) и Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет, третье лицо).

Комитет в письменном отзыве на заявление б/н от 27.12.2021 и его представитель в судебном заседании поддержали позицию заявителя по настоящему делу.

Министерство в судебное заседание не явилось, представив письменный отзыв на заявление от 24.12.2021 № 08-04/11510-СМ, в котором также полагает, что требования Больницы являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учётом мнения представителей заявителя, ответчика и явившегося третьего лица, обстоятельств дела и в соответствии с частями 2, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика и явившегося третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Казначейством на основании приказа от 02.04.2021 № 123 в период 27.04.2021 по 20.05.2021 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Больницей целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 №№ 2805-р, 2806-р.

В ходе проверки установлено, что Больницей в целях дооснащения своей клинико-диагностической лаборатории заключён договор № 03/12-20 от 04.12.2020 (далее – договор) с обществом с ограниченной ответственностью «ИнтерЛабСервис» на сумму 5.755.077 руб. на поставку процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher в соответствии со спецификацией – приложением № 1 (л.д.40-48).

Во исполнение условий договора данный процессор поставлен Больнице 16.12.2020 в соответствии с товарной накладной № 34045 (л.д.49).

На рассматриваемый процессор имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.02.2019 № ФСЗ 2009/05562, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (л.д.50, 51).

В государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещённом на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.roszdravnadzor.gov.ru, процессору магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher присвоен числовой код вида медицинского изделия 318650.

Денежные обязательства по договору Больницей исполнены в сумме 428.677,4 руб. за счёт собственных средств (л.д.52) и в сумме 5.326.400 руб. (л.д.53) за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных в рамках дополнительного соглашения от 16.11.2020 № 49 (л.д.143) к соглашению от 09.01.2020 № А-09/01/2020-01-14 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, заключённому между Министерством и Больницей (л.д.142).

Изучив представленные документы, Казначейство пришло к выводу, что Больница допустила нарушение пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее – Правила № 1764), выразившееся в использовании средств субсидии в сумме 5.326.400 руб. на закупку медицинского изделия, не включённого в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющийся (Перечень) приложением к Правилам № 1764.

Результаты проверки оформлены актом б/н от 20.05.2021 (л.д.12-27).

На основании акта 07.07.2021 Казначейством вынесено представление №25 (л.д.9-11), которым в срок до 10.09.2021 на Больницу возложена обязанность устранить выявленное нарушение путём возврата неправомерно использованных средств субсидии в сумме 5.326.400 руб.; принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в названном представлении (должностным лицам, ответственным за осуществление финансово-хозяйственной Больницы, повысить знание законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, внутренний контроль, персональную ответственность). О результатах исполнения представления проинформировать Казначейство до 20.09.2021. Больница также предупреждена о наступлении административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае невыполнения в установленный срок указанного представления.

Не согласившись с вынесенным представлением, Больница оспорила его и предшествующий ему акт в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за достоверностью отчётов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчётов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчётов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчётов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

При этом в пункте 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаётся направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Применительно же к настоящему делу, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Минздраву России выделены бюджетные ассигнования в размере 1.000.060 тыс.руб. на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

03.11.2020 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Мурманской области заключено соглашение № 056-17-2020-1128 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее – Соглашение; л.д.138-141).

Пунктом 4.3.1 Соглашения на Мурманскую область возложена обязанность обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2 данного Соглашения.

На основании пункта 3.2 Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия – наличие в Мурманской области не менее 1 лаборатории медициной организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

Правилами № 1764 установлены цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании вышеупомянутого дополнительного соглашения № 49 от 16.11.2020 к соглашению от 09.01.2020 № А-09/01/2020-01-14 о порядке и условиях предоставления из областного бюджета Больнице субсидий на иные цели, заключённому между Министерством и Больницей, в раздел 3 «Направление расходования и сроки предоставления субсидий» включён пункт 23 – оснащение (переоснащение) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (код – 20-58450-00000-00000; сумма – 5.326,4 тыс.руб.).

В данном случае денежные средства, полученные на основании указанного дополнительного соглашения, направлены Больницей на приобретение процессора магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher в целях дооснащения клинико-диагностической лаборатории Больницы.

В соответствии с приложением к Правилам № 1764 в перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входит устройство для приготовления образцов нуклеиновых кислот ИВД, автоматическое (код в соответствии с утверждённой номенклатурой классификации медицинских изделий – 318660).

Согласно государственному реестру медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения к коду 318660, в соответствии с утверждённой номенклатурой классификации медицинских изделий, относятся изделия с различными наименованиями:

– прибор для преаналитической подготовки ПЦР-анализов;

– система автоматическая для выделения нуклеиновых кислот;

– прибор для выделения и очистки нуклеиновых кислот и подготовки реакционных смесей;

– экстрактор нуклеиновых кислот;

– станция автоматическая для пробоподготовки и выделения нуклеиновых кислот и белков;

– устройство пробоподготовки для выделения нуклеиновых кислот вирусов из биологического материала;

– комплекс аппаратный для автоматизированного выделения и очистки нуклеиновых кислот из биологических образцов;

– система автоматизированной пробоподготовки;

– станция для автоматического выделения нуклеиновых кислот и т.д.

Все перечисленные медицинские изделия используются на стадии выделения нуклеиновых кислот (их функции направлены на организацию одного процесса).

Больница на средства субсидии приобрела процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher.

По своему функциональному назначению процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher соответствует описанию по коду 318660 в соответствии с утверждённой номенклатурой классификации медицинских изделий, поскольку предназначается для процессинга магнитных частиц в 96-луночных плашках с глубокими ячейками для выделения ДНК/РНК, клеток и белков, а сам метод основывается на технологии сорбции нуклеиновых кислот на магнитных частицах (л.д.46).

Кром того, суд считает, что пункт 2 Правил № 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными технологическими характеристиками.

Потребность в оснащении (переоснащении) лабораторий медицинских организаций связана с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID19 и необходимостью увеличения количества исследований.

Приобретение Больницей спорного процессора с целью дооснащения лаборатории для выполнения лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 позволило осуществить переход на полностью автоматический непрерывный режим проведения лабораторных исследований, что значительно снижает риск ложноположительных результатов исследований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснащение (переоснащение) клинико-диагностической лаборатории Больницы осуществлено медицинским изделием по перечню согласно приложению к Правилам № 1764 и с соблюдением целевого назначения бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Больницы нарушений бюджетного законодательства, а представление Казначейства от 07.07.2021 № 25, по мнению суда, не соответствует вышеприведённым нормам бюджетного законодательств, не основано на фактических обстоятельствах, а потому подлежат признанию недействительными, следовательно, заявление Больницы в этой части подлежит удовлетворению.

Согласно заявленным требованиям Больница также просит признать обстоятельства, зафиксированные актом проверки б/н от 20.05.2021, недоказанными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, приведённые нормы не предусматривают возможности предъявлять самостоятельные требования об установлении тех или иных обстоятельств либо отдельно опровергать их наличие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, а именно, применительно к настоящему делу заявление не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах производство по делу части установления недоказанными обстоятельств подлежит прекращению.

Согласно материалам дела Больницей за рассмотрение заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 3.000 руб. (л.д.8), относящаяся к составу судебных расходов в соответствии со статьёй 101 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что требование Больницы по оспариванию представления Казначейства удовлетворено, то с последней в пользу первого подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в сумме 3.000 руб. за рассмотрение настоящего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, пунктом 1 части 1 статьи 127.1, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным как несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот», Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году Минздраву России бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот» представление Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 07.07.2021 № 25.

Обязать Управление Федерального казначейства по Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница».

В части требования о признании обстоятельств, зафиксированных актом проверки б/н от 20.05.2021, связанных в тексте акта с нормативным регулированием, не относимым регулированием к деятельности государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница», как не доказывающих вину проверяемого лица в нецелевом расходовании бюджетных средств, производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, в пользу государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мончегорская центральная районная больница» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение в части признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев