Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А67-11257/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                 Дело № А67-11257/2023

Полный текст решения изготовлен 9 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению унитарного муниципального предприятия города Томска «Муниципальная управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634028, <...>)

к Департаменту финансов администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным представления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630132, <...>) в лице филиала в Томской области (634050, <...>); Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (ИНН  <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности 21.07.2023 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.12.2023 (по 31.12.2025), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

унитарное муниципальное предприятие города Томска «Муниципальная управляющая компания» (далее по тексту – УМП «Муниципальная УК», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту финансов администрации Города Томска (далее по тексу – Департамент финансов, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления № 06-07/3084 от 13.10.2023.

В обосновании заявленного требования заявитель указал, что представление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, отсутствие согласия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» на проверку его Департаментом в рамках проверочных мероприятий по реализации субсидии не является нарушением законодательства. УМП «Муниципальная УК» в силу объективных причин не может понудить ООО Газпром межрегионгаз Новосибирск»  к заключению договора на условиях заявителя, в том числе  включения условия о дачи согласия на проверку Департаментом. Расторжение договора с поставщиком газа привело бы к оставлению жителей д. Лоскутово без отопления и ГВС, что является нарушением законодательства в сфере теплоснабжения. Обязательства между заявителем и Департаментом в силу закона не может создавать обязательств для поставщика газа. Целевое использование муниципальной преференции доказано, соответственно основания для возврата муниципальных средств отсутствуют.

В отзыве Департамент финансов возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что представление является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным отсутствуют, доводы заявителя являются необоснованными.

Подробно доводы заявителя и заинтересованного лица изложены письменно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в лице филиала в Томской области (далее по тексту – ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в лице филиала в Томской области, общество, третье лицо); Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (далее по тексту – Департамент городского хозяйства, третье лицо).

ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в отзыве на заявление поддержало требование заявителя, при этом указало, что договор поставки газа от 01.09.2022  между ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и УМП «Муниципальная УК» заключен не в целях исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении  субсидий. Получателем субсидии общество не является.

Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска отзыв на заявление не представлен.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования,  заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Департаментом финансов администрации Города Томска в соответствии с приказом Департамента финансов администрации Города Томска от 12.07.2023 № 64 «О назначении планового контрольного мероприятия» и на основании плана проведения контрольных мероприятий Департаментом финансов администрации Города Томска в сфере внутреннего муниципального финансового контроля на 2023 год, утвержденного распоряжением Департамента финансов администрации Города Томска от 29.12.2022 № 67 (пункт 22 плана), в период с 13.07.2023 по 31.07.2023 в отношении УМП «Муниципальная УК» (далее - объект контроля) была проведена выездная проверка по вопросу предоставления в 2022 году муниципальной преференции УМП «Муниципальная УК» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой источников теплоснабжения в д. Лоскутово в границах муниципального образования «Город Томск» к работе в осеннее - зимний период 2022 - 2023 годов для обеспечения охраны здоровья граждан, и соблюдения условий соглашений (договоров) о муниципальной преференции, за период: с 01.01.2022 по 31.12.2022, по результатам которой составлен акт от 18.08.2023 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе указанной проверки Департаментом финансов установлено нарушение условий предоставления муниципальной преференции, установленных подпунктом 2 пункта 9 Положения о реализации Порядка определения размера и предоставления в 2022 году муниципальной преференции УМП «Муниципальная УК» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой источников теплоснабжения в д. Лоскутово в границах муниципального образования «Город Томск» к работе в осенне-зимний период 2022 - 2023 годов для обеспечения охраны здоровья граждан, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 03.11.2022 № 994, пунктом 3.6 Договора № 1 о предоставлении муниципальной преференции УМП «Муниципальная УК» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой источников теплоснабжения в д. Лоскутово в границах муниципального образования «Город Томск» к работе в осенне-зимний период 2022 - 2023 годов для обеспечения охраны здоровья граждан, выразившихся в отсутствии согласия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» как лица, получающего средства на основании договора от 01.09.2022 № 35т - 4 2246/22в на поставку природного газа, заключенного с получателем муниципальной преференции, на осуществление в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» проверки органами муниципального финансового контроля соблюдения получателем муниципальной преференции порядка и условий предоставления муниципальной преференции в соответствии со статьями 268.1 и 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Контрольным мероприятием установлено, что согласно данным отчета об использовании муниципальной преференции, предоставленного объектом контроля в Департамент финансов 31.07.2023 (вх. Департамента финансов от 31.07.2023 № 4543). оплата за поставку газа ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» произведена объектом контроля средствами муниципальной преференции в сумме 1 613 523,36 руб.

По результатам проверки Департаментом финансов УМП «Муниципальная УК» выдано представление № 07-07/3084 от 13.10.2024, согласно которому Департамент финансов требует устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий: возвратить в бюджет муниципального образования Город Томск неправомерно полученную муниципальную преференцию в сумме 1 613 523,36 руб.; разработать план мероприятий по установлению причин и условий выявленного контрольным мероприятием нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного нарушения для недопущения его в дальнейшей работе. Срок исполнения требования: не позднее трёх месяцев с даты получения представления. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложение копий документов, подтверждающих его исполнение, предоставить в Департамент финансов администрации Города Томска не позднее трёх рабочих дней по истечении срока принятия мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с данным представлением, УМП «Муниципальная УК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий, указанных в этой статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Следовательно, цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.

В рамках реализации положения статьи 78 БК РФ, ст. 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», н. 28.1 решения Думы Города Томска от 09.12.2021 № 291 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов» постановлением администрации Города Томска от 03.11.2022 № 994 утверждено положение о реализации Порядка определения размера и предоставления в 2022 году муниципальной преференции унитарному муниципальному предприятию г. Томска «Муниципальная управляющая компания» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой источников теплоснабжения в д. Лоскутово в границах муниципального образования «Город Томск» к работе в оссипес-зимпий период 2022-2023 годов для обеспечения охраны здоровья граждан (далее – Положение № 994).

Преференция предоставляется в форме бюджетных ассигнований - субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (ст. 78 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Положения № 944 одним из условий предоставления преференции является согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем преференции на осуществление в отношении их проверки Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления муниципальной преференции, в том числе в части достижения результатов предоставления муниципальной преференции (далее - результат), а также проверки органами муниципального финансового контроля соблюдения получателем муниципальной преференции порядка и условий предоставления муниципальной преференции в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и на включение таких положений в договор (соглашение). Данные нормы были включены в Положение на основании императивного требования п. 5 ст. 78 БК РФ и абзаца 6 подпункта «а» пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных 1 Установлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492.

Из материалов дела следует, что решением Думы Города Томска от 09.12.2021 № 291 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов» предусмотрена муниципальная преференция УМП «Муниципальная УК» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой источников теплоснабжения в д. Лоскутово в границах муниципального образования «Город Томск» к работе в осеннее - зимний период 2022 - 2023 годов для обеспечения охраны здоровья граждан (далее - муниципальная преференция), из местного бюджета в размере 5 758,5 тыс. рублей.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения № 994 объекту контроля предоставляется муниципальная преференция в соответствии с пунктом 12 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой источников теплоснабжения в д. Лоскутово к работе в осенне-зимний период 2022 - 2023 годов для обеспечения охраны здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 994 для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной преференции УМП «Муниципальная УК» предоставлен в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска пакет документов. Распоряжением № 67 от 25.11.2022 Департамента принято решение о предоставлении заявителю преференции в размере 5 758 500 руб.

25.11.2022 между Департаментом и заявителем заключен договор № 1 о предоставлении муниципальной преференции. Платежным поручением № 415069 от 30.11.2022 преференция в сумме 5 758 500 руб. была перечислена заявителю.

Согласно отчету заявителя от 28.07.2003 № 132 об использовании муниципальной преференции средства преференции в сумме 1 613,52 тыс. руб. использованы на оплату поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск». Согласно платежным поручениям № 414932 от 30.11.2022 и № 414963 от 12.12.2022 оплата газа осуществлялась по договору поставки газа № 35т-4-2246/22в от 01.09.2022, заключенного между заявителем и ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» не давало согласие (в отношении себя как получающее средства преференции на основании договора заключенного с получателем преференции) на осуществление проверки департаментом городского хозяйства администрации Города Томска, а также проверки органами муниципального финансового контроля соблюдения порядка и условий предоставления муниципальной преференции.


Подпунктом 2 пункта 9 Положения № 994 и пунктом 3.6 Договора № 1 определено, что муниципальная преференция предоставляется УМП «Муниципальная УК» при соблюдении определенных условий, одним из которых является согласие лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем муниципальной преференции (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки органами муниципального финансового контроля соблюдения получателем муниципальной преференции порядка и условий предоставления муниципальной преференции в соответствии со ст. 268.1 и 269.2 БК РФ.

Системное толкование и анализ приведённых выше норм федерального законодательства во взаимосвязи с подпунктом 2 пункта 9 Положения № 994 и пункта 3.6 Договора № 1 позволяют сделать вывод, что обязательное условие предоставления муниципальной преференции как согласие на проверку поставщиков является формой контроля Департамента городского хозяйства Города Томска за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка её предоставления и не противоречит ст.78 БК РФ.

В пункте 11 Положения № 994 перечислены направления расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется муниципальная преференция, а именно: расчеты с ресурсоснабжающими организациями за поставку природного газа, воды и электрической энергии; расчеты по услугам на сервисное обслуживание и на текущий ремонт источников и сетей теплоснабжения в д. Лоскутово; расчеты по оплате труда и связанные с ними отчисления по налоговым платежам; иные расходы, связанные с подготовкой источников и сетей теплоснабжения в д. Лоскутово к работе в осенне-зимний период 2022 - 2023 годов.

В рассматриваемом случае муниципальная преференция в форме субсидии была выдана УМП «Муниципальная УК» на финансовое обеспечение расходов.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 27.03.2018 № 09-02-10/19405 «О применении п. 5 ст. 78 и п. 3 ст.78.1 БК РФ» разграничивает формы предоставления субсидий на цели возмещения затрат, фактически понесенных получателями субсидий, и на цели финансового обеспечения планируемых получателями субсидий затрат, и указывает, что согласие на проверку не подлежит включению в договоры (соглашения), заключаемые получателями субсидий с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках предоставления субсидий только на возмещение фактически произведенных затрат (недополученных доходов). Если же порядок (правила) предоставления субсидии предусматривают возможность как финансового обеспечения расходов получателя субсидии, так и возмещения фактически произведенных им расходов (предоставление субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) расходов), то согласие на проверку подлежит включению только в те договоры (соглашения), на основании которых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) будут получены средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на указанное письмо Минфина не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления.

Из изложенного следует, что отсутствие согласия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» нарушает нормы бюджетного законодательства, Положения № 994, Договора № 1 и не позволяет главному распорядителю бюджетных средств, в данном случае Департаменту городского хозяйства Города Томска, провести проверку соблюдения получателем порядка и условий предоставления субсидий, а также препятствует реализации полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, установленных абзацем 4 статьи 269.2 БК РФ, по контролю за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Следовательно, оплата УМП «Муниципальная УК» средствами муниципальной преференции в сумме 1 613 523, 36 руб. за поставку природного газа при отсутствии согласия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» как лица, получившего средства на основании договора, заключенного с получателем муниципальной преференции, на осуществление в отношении последнего проверки органами муниципального финансового контроля соблюдения получателем муниципальной преференции порядка и условий предоставления муниципальной преференции в соответствии со ст.268.1 и 269.2 БК РФ, является нарушением условий предоставления преференции, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 Положения № 944.

На основании изложенного суд признает необоснованным довод заявителя, о том что не является нарушением законодательства отсутствие согласия ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» на проверку его Департаментом в рамках проверочных мероприятий по реализации субсидии.

Ссылка заявителя на п. 3 ст. 308 Гражданского кодекса РФ также является необоснованной, поскольку оспариваемое представление не создает гражданских прав и обязанностей для ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск». Исполнение установленных действующим законодательством требований не может являться основанием для утверждения о незаконном понуждении заявителя к заключению договора с ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск».

Кроме того, в оспариваемом представлении нет указаний на нецелевое использование бюджетных средств заявителем. В связи с чем, довод заявителя о незаконности представления в связи с целевым использованием средств преференции, является необоснованным.

Таким образом, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о доказанности Департаментом финансов факта нарушения заявителем условий предоставления преференции, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 Положения № 944.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ и пункту 15 Положения № 944 нарушение условий предоставления субсидии (преференции) влечет возврат предоставленных из бюджета средств.

Доказательств нарушения норм права при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта, а также нарушения прав заявителя, в материалы дела не представлено.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного заседания установлено, что представление № 06-07/3084 от 13.10.2023 вынесено Департаментом финансов администрации города Томска в пределах своих полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством. Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого представления, а также доводы, изложенные заинтересованным лицом.

Заявитель не представил доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагает на заявителя какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе.

Следовательно, представление об устранении выявленного нарушения  и принятии мер по устранению его причин и условий является правомерным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                           Л.М. Ломиворотов