Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А58-3765/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3765/2025
08 августа 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2025 Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 27.01.2025 № 34-14-2025, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.12.2024 № 2024/291, выданной сроком до 31.12.2027 (в онлайн-режиме),

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 50, выданной сроком по 31.12.2025, ФИО3, по доверенности от 09.01.2025 № 45, выданной сроком по 31.12.2025,

в отсутствии третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (далее – заявитель, ФГУП УВО Минтранса РФ, Учреждение) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по РС (Я)) о признании недействительным предписания от 27.01.2025 № 34-14-2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее Управление Росреестра РС (Я)), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители заинтересованного лица требования не признали по доводам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в сети Интернет, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Минтрансом представлены пояснения об удовлетворении заявленных требований и необоснованности выданного предписания.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по РС (Я) на основании распоряжения от 21.01.2025 № 830/9-180-р «О проведении внеплановой выездной проверки команды «Якутск» Приморского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», 27.01.2025 проведена внеплановая выездная проверка УВО Минтранса России, в ходе которой установлен факт невыполнения пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.09.2024 № 33-14-2024, срок исполнения которого истек 13.12.2024.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 27.01.2025 № 55-14-2025.

По результатам проверки Управлением Росгвардии по РС (Я) 27.01.2025 вынесено предписание № 34-14-2025, согласно которому УВО Минтранса России необходимо в срок до 27.04.2025 обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 1, 12 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», пунктом 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24.11.2008 № 192, в части осуществления охраны объекта государственной собственности административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (<...>, государственный контракт на оплату услуг военизированной охраны № 0116100000524000016-З/ПР-120/2024-д/о от 01.12.2024) не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, имеющего право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Учреждение обратилось в Управление с жалобой на предписание от 27.01.2025, по результатам рассмотрения которой 03.02.2025 жалоба оставлена без удовлетворения

Не согласившись с предписанием от 27.01.2025 № 34-14-2025, ФГУП УВО Минтранса РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03 июля 2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о Росгвардии). войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов

законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона N 226-ФЗ к полномочиям войск национальной гвардии отнесено осуществление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно статье 1 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана – это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

К охраняемым объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств. Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Закона № 77-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 указанного Закона ведомственная охрана осуществляет охрану: объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – Перечень).

В силу части 12 статьи 8 Закона № 77-ФЗ охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в установленный срок в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой указанной статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается. Указанное исключение принято законодателем в целях гармонизации с положениями иных нормативных актов, определяющих возможность (необходимость) охраны объектов, не включенных в соответствующий перечень объектов охраняемых ведомственной охраной в обязательном порядке.

Исходя из положений действующей редакции ст. 1, 5, 8 Закона N 77-ФЗ: охрана - это деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств

Согласно нормам Закона N 77-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 12.07.2000 N 514 «Об организации ведомственной охраны» Минтранс России входит в число федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также определяющих и утверждающих в установленном законом порядке перечень охраняемых объектов.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены правовые и организационные основы противодействия терроризму (в том числе являющимися противоправным действием), согласно которым Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность

объекта(территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта препятствующее совершению террористического акта.

В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечиваться, в том числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Во исполнение положений пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 21.03.2022 № 433, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений, которые в силу части 3 статьи 5 названного закона обязательны для выполнения Росреестром,

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), утвержденному приказом Росреестра от 23.01.2017 № П/0027, Россреестр является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – федерального органа исполнительной власти.

В отношении спорного объекта (административное здание Росреестра) установлены требования к его антитеррористической защищенности в соответствии с Законом № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2021 № 1772 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов, подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», а также Уставом УВО Минтранса, утвержденным распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р, таких ограничений по ведомственной охране в отношении объектов, не включенных в Перечень, не установлено.

Таким образом, в рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечиваться, в том числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Аналогичная правовая позиция о том, что Закон N 35-ФЗ с учетом принятых в развитие его положений подзаконных нормативных правовых актов, является законом, предусматривающим право ведомственной охраны на конкурентных началах осуществлять охрану объектов Росреестра и его территориальных управлений применительно к части 12 статьи 8 Закона N 77-ФЗ, содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2025 N 304-ЭС25-3599.

При изложенных обстоятельствах доводы Управления Росгвардии о соответствии предписания от 27.01.2025 № 34-14-2025 действующему законодательству и отсутствия в данной части нарушений прав и законных интересов ФГУП УВО Минтранса РФ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности противоречат изложенным выше нормам материального права.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявителем не были допущены нарушения Закона N 77-ФЗ, указанные в предписании, следовательно, оспариваемое предписание признается судом несоответствующим закону.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Управления Росгвардии в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.01.2025 № 34-14-2025.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.