Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А79-3888/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3888/2018
г. Чебоксары
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 14.08.2019 – 16.08.2019 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Залив», 428038, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Мате Залка, д.12, корп. 2, подвал, пом./каб. 3/1, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 428021, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская, д. 33

о признании действий организатора аукциона по организации и проведению аукциона незаконными, обязании установить 10 дневный срок для обжалования результатов аукциона и отменить изменения условий договора, продлив срок подачи заявок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ладья 21», 424038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от ООО «Залив» – директора ФИО2,

от ООО «Ладья21» – генерального директора ФИО3, ФИО4 по доверенности от 27.03.2018 (сроком на три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Залив» (далее – ООО «Залив», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии, Министерство) о признании действий Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по организации и проведению аукциона незаконными, обязании установить 10 дневный срок для обжалования результатов аукциона и отменить изменения условий договора, продлив срок подачи заявок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 25.01.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики размещено извещение №250118/0954285/01 о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, г. Чебоксары Чувашской Республики и документация.

21.03.2018 ООО «Залив» подана заявка на участие в аукционе.

22.03.2018 Министерством проведено вскрытие конвертов (протокол вскрытия конвертов №1 от 22.03.2018), которым установлено наличие всех документов, предусмотренных документацией, поданных ООО «Залив».

22.03.2018 Министерством опубликован протокол рассмотрения заявок №1. Согласно решению протокола ООО «Залив» не допущено к участию в аукционе по следующим основаниям: документы, приложенные к заявке, не соответствуют требованиям пункта 3.2.4 раздела 3 документации об открытом аукционе.

Заявитель указывает, что документация аукциона (раздел 8 «Заключение договора водопользования») не соответствуют части 5 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, не допускающих заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет». Таким образом, аукционная документация нарушает право участников аукциона на обжалование и является незаконной.

Также вопреки пункту 4 части 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 24 Правил № 230 Приказом 20.02.2018 № 128 внесены изменения в условия договора водопользования, а именно пункт 9 раздела II. Размер, условия и сроки внесения платы за пользование водными объектами Договора водопользования дополнен абзацем следующего содержания «Ставка платы за пользование водным объектом, начиная с 2026 года, применяется с коэффициентом, определенным для года, предшествующего году платежного периода, умноженным на коэффициент, учитывающий фактическое изменение (в среднем за год) потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, определенный Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с данными государственной статистической отчетности для второго по порядку года, предшествующего году платежного периода».

В судебном заседании представитель ООО «Залив» просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ООО «Ладья 21» просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 16.08.2019.

Минприроды Чувашии о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, каких-либо пояснений, ходатайств не представило.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Минприроды Чувашии принят приказ № 50 от 24.01.2018 о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования (далее – аукцион на заключение договора водопользования).

Согласно протокола № 1.1 от 22.03.2018 рассмотрения заявок на участие в аукционе на заключение договора водопользования ООО «Залив», ФИО5, ФИО6 отказано в участии в нем, допущены – ООО «Ладья 21», ООО «Прибой».

Приказом № 343 от 23.04.2018 Минприроды Чувашии приостановило проведение аукциона на заключение договора водопользования.

Приказом № 651 от 24.08.2018 Минприроды Чувашии возобновило проведение аукциона на заключение договора водопользования на 14.08.2018.

Согласно протокола от 14.08.2018 зарегистрирован только 1 участник – ООО «Ладья 21», ООО «Прибой» не явилось, в связи с чем аукцион на заключение договора водопользования был признан несостоявшимся и решено заключить договор водопользования с единственным участником открытого аукциона.

ООО «Залив», ссылаясь на отсутствие в аукционной документации требования о недопущении заключения договора водопользования по результатам аукциона ранее чем через 10 дней с момента размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет» и необоснованное внесение изменений в аукционную документацию о размере платы за пользование водным объектом, полагая, что тем самым Минприроды Чувашии при организации и проведении аукциона на заключение договора водопользования допущены нарушения его прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 12 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила № 230), что договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Государственная регистрация договора водопользования в государственном водном реестре осуществляется в установленном порядке.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

В пункте 8.3 Документации об открытом аукциона на заключение договора водопользования (л.д. 123) указано, что организатор открытого аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола открытого аукциона передает победителю открытого аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель открытого аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола открытого аукциона представляет организатору открытого аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 8.2 настоящего раздела.

Согласно пункту 8.5 Документации об открытом аукциона на заключение договора водопользования договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения открытого аукциона и оформления протокола открытого аукциона или срока, указанного в Извещении о проведении открытого аукциона, и направлен организатором открытого аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Государственная регистрация договора водопользования в государственном водном реестре осуществляется в установленном порядке.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В пункте 8.7 предусмотрено, что в случае если открытый аукцион признан несостоявшимся по причине участия в открытом аукционе только 1 участника, организатор открытого аукциона в течение 3 рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению открытого аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе или подписания протокола открытого аукциона передает этому участнику открытого аукциона 1 экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола открытого аукциона и договор водопользования для его подписания.

При поступлении заявки, направленной с использованием информационной системы, протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона и договор водопользования направляются участнику аукциона с использованием указанной системы. В этом случае протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона подписываются электронной подписью уполномоченного лица организатора аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный участник открытого аукциона вправе подписать договор водопользования в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссии. В тот же срок этот участник открытого аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета открытого аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором открытого аукциона, и возвращает организатору открытого аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств.

Организатор открытого аукциона в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.

В случае если аукцион признан несостоявшимся, не допускается заключение договора водопользования ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном названной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

В силу части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (часть 18 статья 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным существу (часть 19 статья 18.1 Закона о защите конкуренции).

Из указанных положений следует, что в целях надлежащего рассмотрения жалобы на действия организатора торгов и соблюдения законных прав участников закупки, установление в аукционной документации срока заключения договора по результатам аукциона, не учитывающего закрепленной в Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников аукциона.

Таким образом, положение в части порядка заключения договоров по итогам аукциона, отраженные в документации об аукционе не должны противоречить положениям Закона о защите конкуренции, а напротив, должны обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления указанного порядка заключения договоров по результатам торгов.

Сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты прав участников торгов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 по делу № А60-28335/2014, а также в пункте 12 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Пунктом 3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216, предусмотрено, что документы на государственную регистрацию представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

В силу пункта 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В рассматриваемом случае аукцион на заключение договора водопользования был признан несостоявшимся, что не противоречит правилам подготовки и заключения договора водопользования в части заключения договора водопользования по результатам аукциона не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 51 Правил № 230 нарушение процедуры организации и проведения аукциона, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом результатов аукциона и договора водопользования, заключенного по результатам такого аукциона, недействительными.

Согласно пункта 24 Правил № 230 организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок. При внесении изменений в документацию организатор не вправе изменять сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 15 настоящих Правил. Изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте и направляются заказными письмами (с уведомлением о вручении) всем лицам, которым была предоставлена документация, в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в документацию.

В подпункте «б» пункта 15 Правил № 230 указано, что в извещении должны быть указаны предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия.

Приказом № 128 от 20.02.2018 Минприроды Чувашии внесены изменения в условия договора водопользования, а именно: пункт 9 раздела II. Размер, условия и сроки внесения платы за пользование водными объектами Договора водопользования дополнен абзацем следующего содержания «Ставка платы за пользование водным объектом, начиная с 2026 года, применяется с коэффициентом, определенным для года, предшествующего году платежного периода, умноженным на коэффициент, учитывающий фактическое изменение (в среднем за год) потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, определенный Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с данными государственной статистической отчетности для второго по порядку года, предшествующего году платежного периода».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать: 1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Как следует из приказа № 128 от 20.02.2018 Минприроды Чувашии внесены изменения в размер платы за пользование водным объектом.

Согласно части 3 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, суд считает ошибочным вывод ООО «Залив» о внесении изменений в условия водопользования, Минприроды Чувашии внесены изменения в размер платы за пользование водным объектом.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 230 подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Согласно пункту 8 Правил № 230 договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

Условия водопользования указаны в пункте 1.5.4 документации об аукционе на заключение договора водопользования, в которые Минприроды Чувашии изменения не вносились.

В соответствии с документацией об аукционе на заключение договора водопользования датой окончания подачи является 22.03.2018 (пункт 4.1), следовательно, изменения организатором аукциона внесены в соответствии с пунктом 24 Правил № 230, не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Минприроды Чувашии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Залив» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов