Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А51-19684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19684/2024
г. Владивосток
18 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письме от 02.04.2024 № 3964, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 22.08.2023), от ФИО2 – он же (доверенность от 07.02.2025), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 19.06.2023 № 4931/2023),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Третьи лица Управление градостроительства и архитектуры администрации Надеждинского муниципального района и Управление Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Поддерживая заявленное требование, представитель предпринимателя ФИО1 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указал, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, ввиду чего использование таких земельных участков должно определяться соответствующим органом в соответствии с федеральным законом. В этой связи полагает, что именно Администрация Надеждинского муниципального района уполномочена принимать решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, так как препятствует приведению вида разрешенного использования принадлежащего ему и третьему лицу земельного участка в соответствие с градостроительной документацией.

          Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, ссылаясь на то, что администрация не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности. Полагает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

            Третьи лица, не явившиеся в судебное заседание, письменные отзывы в материалы дела не направили, своего отношения к существу требования не выразили.

           При рассмотрении дела суд установил, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:6946 площадью 40093 кв.м, расположенного примерно в 921 м по направлению на запад от ориентира жилой по адресу: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации права от 22.09.2023 № 25:10:000000:6946-25/066/2023-6.

            Впоследствии предприниматель ФИО1 по договору от 12.11.2024 продал главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 1/21 долю в праве общей долевой собственности на данный земельный участок, что также отражено в ЕГРН, запись регистрации от 13.11.2024 № 25:10:000000:6946     

-25/059/2024-8.

            27.03.2024 предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:6946 с существующего вида на вид «для ведения садоводства».

            Письмом от 02.04.2024 № 3964 Администрация отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, и разъяснила заявителю его право обратиться по данному вопросу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю либо отделение МФЦ.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 2.1 этой же статьи установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Ответчик представил в материалы дела сведения Региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:6946 по состоянию на 07.11.2024, согласно которой участок расположен в территориальной зоне СХ 1 «Зона, предназначенная для ведения садоводства».

Градостроительный регламент в отношении указанной территориальной зоны, установленный Правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденными решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06.05.2013 № 742, предусматривает основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: ведение садоводства (код 13.2); ведение огородничества (код 13.1); для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); коммунальное обслуживание (код 3.1); предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2); улично-дорожная сеть (код 12.0.1); благоустройство территории (код 12.0.2); земельные участки общего назначения (код 13.0).

В то же время земельный участок с кадастровым номером 25:10:000000:6946 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Такой вид разрешенного использования не предусмотрен в качестве основного для земельных участков территориальной зоны СХ 1. 

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 этой же статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, возможность правообладателем земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правовой подход, согласно которому при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления, изложен также в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Заявитель утверждает, что возможность самостоятельного изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:6946 у него отсутствует, поскольку градостроительные регламенты в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Действительно, в силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Поскольку согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, предприниматель ФИО1 полагает, что решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка вправе принять орган местного самоуправления - Администрация Надеждинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями…

Пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ закреплено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пункт 1 статьи 79 ЗК РФ определяет сельскохозяйственные угодья как пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как разъяснено в пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Однако доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:000000:6946 относится именно к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в материалах дела отсутствуют.

Так, ни ЕГРН, ни РИСОГД не содержат сведений о том, что данный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:6946 выдан градостроительный план № РФ2550000-02202400000005288, то есть градостроительный регламент в отношении него установлен.

Кроме того, участок расположен в территориальной зоне СХ 1, предназначенной для ведения садоводства, в то время как в силу пункта 6 статьи 79 ЗК РФ  сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что ограничений по применению градостроительного регламента в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:6946 не имеется.

В этой связи собственники этого земельного участка обладают всей полнотой правомочий по изменению вида его разрешенного использования в порядке приведения основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом.

В судебном заседании заявитель пояснил, что обращался в Управление Росреестра по Приморскому краю с соответствующим заявлением, однако в изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано ввиду несоблюдения требований к площади земельного участка для определенного вида использования.

Однако оценка состоятельности оснований такого отказа не входит в предмет доказывания по настоящему делу, а наличие данного отказа само по себе не наделяет орган местного самоуправления полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности граждан.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения его требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение Администрации, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика каких бы то ни было обязанностей в целях восстановления нарушенных прав предпринимателя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.     

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                                  Нестеренко Л.П.