Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А58-7505/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7505/2020
27 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 06.10.2020 № 1082 к индивидуальному предпринимателю Князевой Евгении Викторовне (ИНН 142900940802, ОГРНИП 318144700002308), с участием представителя административного органа – Шамаевой Я.М. по доверенности от 22.10.2020 № 14, предприниматель – не явился, извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (возврат заказного письма № 67799952170194 с отметкой органа печати «истек срок хранения»);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее – Управление, административный орган) обратился с заявлением от 06.10.2020 № 1082 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании указанной нормы Кодекса, принимая во внимание отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Предпринимателем письменный отзыв на заявление не представлен.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>.

31.08.2020 заместителем руководителя Управления вынесено распоряжение № 256 о проведении внеплановой документарной/выездной проверки в отношении ИП ФИО2 в период с 03.09.2020 по 30.09.2020 на основании мотивированного представления должностного лица государственного контроля (надзора) по информации органов местного самоуправления (вх. № 2256 от 18.08.2020) о фактах угрозы возникновения причинения вреда, жизни, здоровью граждан (л.д. 67-69).

01.09.2020 и.о. заместителя прокурора города Нерюнгри вынесено решение № 36-2020 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки на основании заявления Управления Роспотребнадзора от 31.08.2020 в отношении ИП ФИО2 (л.д. 71-72).

03.09.2020 в период с 11-25 час. до 15-25 час. должностными лицами административного органа проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО4 в магазине «Северный», расположенном по адресу г. Нерюнгри, <...>, принадлежащем на праве аренды в соответствии с договором аренды от 01.10.2018, в ходе проверки выявлена на реализации пищевая продукция с истекшим сроком годности, признаками порчи, без маркировки, в том числе:

1. Продукт молокосодержащий сгущенный с сахаром «Варенка. Сгущенка вареная с сахаром». ТМ «Руслада». Изготовитель: ЗАО «Алексеевский молочноконсервный комбинат», 309850, Россия, <...>. Дата изготовления: 14.02.2018 г. Срок годности: при температуре от 0 С до +10 С и относительной влажности воздуха не выше 75% - 12 месяцев, при температуре (23±2) C и относительной влажности воздуха не выше 75% - 8 месяцев. Масса нетто 370 гр. в количестве 3 банок (общий вес 1,11 кг).

2. «Сливки сгущенные с сахаром. м.д.ж. 19,0%. ГОСТ 31688-2012». Изготовитель: АО «Любинский молочноконсервный комбинат», Российская Федерация, 646176, <...>. Дата изготовления22.08.2018 г. Срок годности при относительной влажности воздуха не выше 75%, при температуре не выше 10 С -12 месяцев, при температуре не выше 23 С - 10 месяцев. Масса нетто 360 гр. в количестве 6 банок (общий вес 2,16 кг).

3. «Концентрированное молоко стерилизованное цельное. М.д.ж. 8,6%» ТМ «Рогачевъ». Изготовитель: ОАО «Рогачевский МКК», <...>, Гомельская обл., Республика Беларусь. Дата изготовления: 11.12.2018г., срок годности: 12 месяцев. Масса нетто 300 гр. в количестве 9 банок (общий вес 2,7 кг).

4. Консервы мясорастительные «Перец фаршированный». Изготовитель: ЗАО «Булгарконсерв», Россия, 248921, Калужская область, обособленное территориальное подразделение «Калуга», г. Калуга, д. Шопино. Дата изготовления: 11.08.2018 г. Срок годности 2 года. Масса нетто 540 гр. в количестве 4 банок (общий вес 2,16 кг).

5. Соевый соус «Ачим с креветкой». Страна изготовления: Южная Корея. Импортер: ООО «Рост Групп», 690039, <...>. Годен до 04.04.2020г., объем 300 мл. в количестве 3 шт. (общий вес 0,9 л).

6. «Консервы овощные закусочные. Овощи обжаренные печеные. Икра из обжаренных кабачков «Домашняя». Изготовитель: ИП - глава КФХ ФИО5, Россия, 416230, <...>. Дата изготовления 24.08.2018г. Срок годности 2 года. Масса нетто 480 гр. в количестве 1 банки (общий вес 0,48 кг).

7. Продукт молокосодержащий сгущенный с сахаром с заменителем молочного жира «Сливочки сгущенные с сахаром Славянские». Изготовитель: ЗАО «Верховский молочно-консервный завод», 303720, Россия, <...>. Дата изготовления 18.11.2018г. Срок годности 12 месяцев. Масса нетто 300 гр. в количестве 4 упаковки (общий вес 1,2 кг).

8. Продукт молокосодержащий сгущенный с сахаром с заменителем молочного жира «Сгущенка. Главпродукт с сахаром с ароматом «Кофе». Изготовитель: ЗАО «Верховский молочно-консервный завод», 303720, Россия, <...>. Дата изготовления 03.12.2018 г. Срок годности 12 месяцев. Масса нетто 270 гр. в количестве 5 упаковки (общий вес 1,35 кг).

9.Скумбрия Х/К НСГ В/У. Пищевая рыбная продукция холодного копчения Скумбрия непотрошеная с головой. Изготовитель: ООО «Рыбный хит», Россия, 630132, <...>. Изготовлено и упаковано:19.06.2020. Срок годности при температуре от 0С до – 5 С - не более 60 суток, при температуре от 0 С до +4С - не более 30 суток. 5 шт. продукции с общей массой нетто: 2,08 кг. (0,465 кг + 0,385 кг + 0,410 кг + 0,425 кг + 0,395 кг).

10. «Филе сельди с пряностями в/у 170 гр.». Изготовитель: ООО «Русская рыба», Хабаровский край. Дата изготовления: 12.07.2020. Срок годности: 45 суток (до 25.08.2020). Масса 170 гр. в количестве 1 шт. (общая масса 0,17 кг).

11. Консервы овощные стерилизованные «Фасоль красная натуральная». Изготовитель: ООО «Русский мясной мир», Россия, 215110, <...>. Нет даты изготовления, имеется следы стертости. Масса нетто 400 гр. в количестве 2 банки (общий вес 0,8 кг).

12. «Персики консервированные половинки в легком сиропе». Изготовлено в Китае по заказу ООО «Барко» (импортер), Россия, 119017, <...>. Годен до 30.08.2020. Масса нетто 410 гр. в количестве 1 банки (общий вес 0,410 кг).

13. Соусы деликатесные «Маринад Шашлычный на основе соевого соуса». Изготовитель ООО «Состра», Россия, 143514, <...>. Дата изготовления 05.04.2018 г. Срок годности 18 месяцев. Масса нетто 400 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,4 кг).

14. Соусы деликатесные «Маринад Для Гриля на основе соевого соуса». Изготовитель ООО «Состра», Россия, 143514, <...>. Дата изготовления 07.04.2018 г. Срок годности 18 месяцев. Масса нетто 420 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,42 кг).

15. Соусы деликатесные «Маринад Для курицы». Изготовитель ООО «Состра», Россия, 143514, <...>. Дата изготовления 26.04.2018г. Срок годности 18 месяцев. Масса нетто 380 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,38 кг).

16. Плавленый продукт с сыром «Очаковский с грибами». ТМ «Плавыч». Изготовитель ИП ФИО6, 656023, Россия, <...>. Годен до 17.04.2020 г. Масса нетто 180 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,18 кг).

17. Плавленый продукт с сыром «Очаковский с беконом». ТМ «Плавыч». Изготовитель ИП ФИО6, 656023, Россия, <...>. Годен до 17.04.2020 г. Масса нетто 180 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,18 кг).

18. Сыр «Hochland» плавленый пастообразный ассорти классическое трио (сливочный, с ветчиной, с грибами). Изготовитель: ООО «Хохланд Руссланд», Россия, 140126, Московская обл. Годен до 14.07.2020 г. Масса нетто 140 в количестве 1 шт. (общий вес 0,14 кг).

19. Приправы производства АО «Проксима», 630033, Россия, <...>:

«Приправа для шашлыка». Дата изготовления: 03.05.2018г. Срок годности 24 месяцев. Масса 15 гр. в количестве 11 шт. (общий вес 0,165 кг);

«Мускатный орех». Дата изготовления 01.08.2018г. Срок годности 24 месяцев. Масса 10 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,01 кг);

суп «Зоопарк». Дата изготовления 19.06.2019г. Срок годности 12 месяцев. Масса 60 гр. в количестве 4 шт. (общий вес 0,24 кг);

суп «Звездочка». Дата изготовления 24.05.2019 г. Срок годности 12 месяцев. Масса 60 гр. в количестве 9 шт. (общий вес 0,54 кг);

суп «Щи». Дата изготовления 14.05.2019 г. Срок годности 12 месяцев. Масса 50 гр. в количестве 5 шт. (общий вес 0,25 кг);

суп «Гороховый с копченостями». Дата изготовления 14.06.2019 г. Срок годности 12 месяцев. Масса 60 гр. в количестве 10 шт. (общий вес 0,6 кг);

«Морская соль с овощами и зеленью». Дата изготовления 28.08.2018 г. Срок годности 24 месяцев. Масса 200 гр. в количестве 4 шт. (общий вес 0,8 кг);

«Кисель ежевичный». Дата изготовления 15.03.2019 г. Срок годности 12 месяцев. Масса 110 гр. в количестве 8 шт. (общий вес 0,88 кг);

«Мята перечная». Дата изготовления 02.04.2018 г. Срок годности 24 месяцев. Масса 30 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,09 кг);

суп «Борщ». Дата изготовления 02.07.2018 г. Срок годности 12 месяцев. Масса 60 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,06 кг).

20.Приправы производства ООО «Юнилевер Русь», юридический адрес: 123022, Россия, <...>, адрес производства: филиал «Юнилевер Русь» <...>, Россия, Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, <...>.

Пакет для запекания: изготовитель: ООО «Н.П.К.», юридический адрес: 31348, Украина, Хмельницкая обл.. Хмельницкий р-н, с. Масивцы, ул. Ленина, д. 29, адрес производства: 29015, Украина, <...>. ТМ «KNORR «на второе»:

«Нежная рыба в томатном соусе по-провански». Годен до 27.08.2019г. Масса 23 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,023 кг);

«Сочные ребрышки с картошкой по-деревенски». Годен до 11.04.2019г. Масса 23 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,069 кг);

«Сочная курица с чесноком и травами». Годен до 17.07.2019г. Масса 27 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,081 кг);

«Сочные крылышки в горчично-медовом соусе». Годен до 08.03.2020г. Масса 23 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,069 кг);

«Сочная курица в лимонном соусе по-сицилийски». Годен до 02.02.2020г. Масса 21 гр. в количестве 5 шт. (общий вес 0,105 кг);

«Нежная рыба в белом соусе с травами». Годен до 02.03.2019г. Масса 23 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,069 кг);

«Сочная курица барбекю». Годен до 26.12.2019 г. Масса 26 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,078 кг);

21. «Суп гороховый с копченостями». ТМ «Агриппина». Изготовлено ФГУП БЭЗ по заказу и под контролем ООО «КомТоргА», Россия, 142718, Московская обл., Ленинский район, пос. Измайлово. Дата изготовления 28.05.2018г. Срок годности 18 месяцев. Масса нетто 60 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,06 кг).

22. «Джем красная смородина. Нестерилизованный». Изготовитель: АО «Эссен ФИО7», Россия, <...>, <...>. Годен до 27.06.2019 г. Масса нетто 300 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,3 кг).

23. «Джем киви с мятой. Нестерилизованный». Изготовитель: АО «Эссен ФИО7», Россия, <...>, <...>. Годен до 07.06.2019 г. Масса нетто 300 гр. в количестве 3 шт. (общий вес 0,9 кг).

24. «Джем абрикосовый. Нестерилизованный». Изготовитель: АО «Эссен ФИО7», Россия, <...>, <...>. Годен до 09.07.2019 г. Масса нетто 300 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,3 кг).

25. Консервы мясные ветчинные стерилизованные «Ветчина крестьянская классическая». Изготовитель: АО «Вязьмамясопродукт», Россия, 215110, <...>. Дата изготовления: 27.01.2016 г. Срок годности 2 года. Масса нетто 325 гр. в количестве 3 банок (общий вес 0,975 кг).

26.Колбаски полукопченые «Охотские». Изготовлено: ООО МК «Даурский», Забайкальский край, г. Краснознаменск, дата выработки: 25.07.2020г. Срок годности 33 суток весом 0,522 кг.

27. Колбаса вареная «Покровская». Дата выработки 14.06.2020г. Срок годности 60 суток, г. Новосибирск, «Сибирская продовольственная компания», вес 470 гр. в количестве 2 шт. (общий вес 0,94 кг).

28. Колбаса вареная «Посадская». Дата выработки 14.06.2020 г. Срок годности 60 суток, г. Новосибирск, «Сибирская продовольственная компания», вес 470 гр. в количестве 1 шт. (общий вес 0,47 кг).

29.Колбаса вареная с молоком. Дата выработки 02.07.2020г. Срок годности 8 суток, производитель: ИП ФИО8 весом 1,628 кг.

30.Холодец «купеческий». Дата изготовления 28.06.2020г. Годен до 12.08.2020 г., ООО «Продтехнология», Омская обл., упаковка 250 гр. в количестве 6 шт. (общий вес 1,5 кг).

31. Сельдь тихоокеанская малосоленая «Филе без кожи» с истекшим сроком годности, с признаками порчи (гнилостный запах). Дата выработки 10.02.2020г. Срок годности 4 месяца. Изготовитель: ООО «Торо», Приморский край. Упаковка 500 гр. в количестве 2 шт. (общий вес 1,0 кг.).

32.Плавленый сыр «Сливочный Классический Hochland», изготовитель: ООО «Хохланд Руссланд», Московская обл., упаковка 150 гр.:

дата выработки 20.01.2020, годен до 18.07.2020, в количестве 1 шт. (общий вес 0,15 кг);

дата выработки 05.02.2020, годен до 03.08.2020, в количестве 1 шт. (общий вес 0,15 кг).

33. Соевый соус «Mivimex», дата выработки 17.04.2018г. годен до 17.10.2019г. Производство ООО «ТДКБТ», Россия, Ивановская обл., упаковка 210 гр. в количестве 8 шт. (общий вес 1,68 кг).

34. Уксус 4% бальзамический. ООО «Сибирский уксус», Новосибирская обл. Дата выработки 23.04.2019 г., срок годности 12 месяцев, упаковка 250 мл в количестве 4 шт. (общий объем 1,0 л.).

35. Яблочный натуральный уксус. ООО «Сибирский уксус», Новосибирская обл. Дата выработки 17.04.2019 г., срок годности 12 месяцев, упаковка 250 мл в количестве 1 шт. (общий объем 0,25 л.).

36. Рыбные продукции, упакованные в вакуумные пакеты в магазине, без наличия на упаковке маркировки, с признаками порчи общим весом 5,894 кг.

37.Карбонад «Юбилейный» с признаками бомбажа - вдутая упаковка производства «Сибирская продовольственная компания» общим весом 1,258 кг.

По результатам проверки составлены протокол осмотра от 03.09.2020 (л.д. 63-66), протокол ареста товаров и иных вещей от 03.09.2020 (л.д. 52-59), сохранная расписка от 03.09.2020 (л.д. 60-62), акт проверки от 30.09.2020 № 26 (л.д. 28-43). Одновременно в акт проверки внесены исправления в допущенную описку в дате фактической проверки, проведенной в отношении предпринимателя (л.д. 44).

30.09.2020 предпринимателю вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 02.10.2020 в 17-00 час. по адресу: <...>, каб. 14 (л.д. 27).

02.10.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления в отсутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные как нарушения п. 3 ст. 5, п. 6 ст. 7, п. 7, п. 9, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), п. 1 ч. 4.1, п. 5 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), Федерального закона от 02.02.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», образующие состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предпринимателем объяснения к протоколу не даны.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2020 составлен ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я), следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2020 составлен в отсутствии предпринимателя при наличии надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола, в связи с чем, суд не находит нарушений в порядке составления протокола.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

В силу пункта 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частями 7, 9, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (ч. 9).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (ч. 12).

Согласно подпункту 4 пункта 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции.

Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен также пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

При этом пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 5 Закона о защите прав потребителей на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, парфюмерно-косметические товары, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Следовательно, при установлении факта реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности/без указания срока годности в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной на основании обращения органа местного самоуправления, выявлен факт реализации пищевой продукции с истекшими сроками годности в магазине «Северный», расположенном по адресу: 678980, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, <...>, принадлежащем ИП ФИО2

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 03.09.2020, актом проверки от 30.09.2020, протоколом об административном правонарушении от 02.10.2020.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляется реализация продукции с нарушениями требований технических регламентов Таможенного союза, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом доказана.

Предприниматель имел возможность для соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения подтверждена материалами дела.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, значительное количество пищевой продукции, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с условиями, предусмотренными статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются, то есть представляют опасность для потребителей такой продукции. В этой связи, несмотря на наличие у предпринимателя статуса субъекта малого предпринимательства, по мнению суда, административные правонарушения, выразившиеся в обороте продукции с истекшим сроком годности, содержат угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

По совокупности изложенного, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению. При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, личность виновного, а также то обстоятельство, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения.

В тоже время конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении предметов административных правонарушений, признаваемых находящимися в незаконном обороте (часть 3 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации).

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не являются конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находившейся в незаконном обороте продукцией, в резолютивной части судебного акта должен указать на то, что такая продукция подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения на уничтожение арестованной административным органом продукции является достаточным.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

Статьей 3 Закона о качестве пищевых продуктов также предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, на которых отсутствует маркировка, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей, а, следовательно, находятся в незаконном обороте.

Из материалов дела следует, что в рамках административного производства, на выявленную продукция с истекшим сроком годности наложен арест, в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 03.09.2020, продукция передана на ответственное хранение предпринимателю согласно сохранной расписке от 03.09.2020, суд считает необходимым данную продукцию направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (дата рождения: 29.04.1982, место рождения: г. Алейск Алтайского края, место регистрации: 678995, Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, п. Серебряный Бор, д. 57, кв.11; место жительства: 678980, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, <...>), зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Продукцию, арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 03.09.2020, изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по РС (Я));

л/с <***>; ИНН <***>, КПП 143501001;

расчетный счет № <***> в ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России в г. Якутске;

БИК 049805001; ОКТМО 98660000 (Нерюнгринский муниципальный район),

КБК 141 1 16 01000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений»;

УИН 14104140079700017346.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-7505/2020.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова