Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А55-23761/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года

Дело №

А55-23761/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Самарская региональная энергетическая компания"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация муниципального района Красноярский Самарской области,

- ООО «Терра-Инвест»,

- Министерство транспорта и автомобильных дорог по Самарской области,

- ООО «Регион-Инвест»,

- Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области,

- Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Красноярский Самарской области,

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя - предст. ФИО2 по дов. от 06.07.2018 г.,от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области №63/001/312/2018-7961 от 16.07.2018 г. в государственной регистрации права собственности АО «СамРЭК» на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская в с. новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области», протяженностью 1796 м, с кадастровым номером 63:26:0000000:4031, расположенный по адресу: Самарская область, <...> Куйбышевская, Заводская.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности АО «СамРЭК» на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская в с. новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области», протяженностью 1796 м, с кадастровым номером 63:26:0000000:4031, расположенный по адресу: Самарская область, <...> Куйбышевская, Заводская.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Управление в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство транспорта и автомобильных дорог по Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, считает возможным удовлетворение требований заявителя после его обращения в Министерство в соответствующем порядке и оформления публичного сервитута на земельные участки.

Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Управления и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, заявителем был построен объект недвижимого имущества - «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области», протяженностью 1796 м., с кадастровым номером 63:26:0000000:4031, расположенный по адресу: Самарская область, <...> Куйбышевская, Заводская.

06.04.2018 АО «СамРЭК» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а именно: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области», протяженностью 1796 м., с кадастровым номером 63:26:0000000:4031, расположенный по адресу: Самарская область, <...> Куйбышевская, Заводская (л.д. 39-40).

Уведомлением от 16.07.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало АО «СамРЭК» в государственной регистрации права собственности на объект в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих возникновение прав на срок строительства объекта недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами: 63:26:00000001961, 63:26:00000001957, 63:26:0106016:282, 63:26:0000000:2909, 63:26:0000000:721, 63:26:0000000:350 (л.д. 57-58).

Полагая, что данным уведомлением регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации нарушены права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на невозможность представления документов на земельные участки. Заявитель считает, что принял всевозможные меры для получения документов, подтверждающих возникновение прав на спорные земельные участки, а именно: для заключения договоров аренды на земельные участки в кадастровыми номерами 63:26:00000001961 и 63:26:00000001957 правообладателем которых является министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, заявителем направлено заявление о заключении договора аренды, но был получен отказ. Со слов заявителя на сегодняшний день готовится проектная документация.

Как указывает заявитель с ООО «Регион-Инвест» не представляется возможным заключить договор аренды на земельный участок, так как 24.04.2018 в адрес правообладателя было направлено письмо на заключение договора аренды, однако 29.05.2018 письмо вернулось по истечению срока хранения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2909 правообладателями которого являются ФИО3 и ФИО4 также невозможно заключение договора, поскольку место нахождения данных граждан заявителем не установлено.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:721 правообладателем которого является ООО «Терра-Инвест» не представляется возможным заключить договор аренды на земельный участок, так как 24.04.2018 в адрес правообладателя заявителем было направлено письмо на заключение договора аренды, однако 29.05.2018 письмо было возвращено по истечению срока хранения.

Касаемо земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:350, заявитель поясняет следующее: 15.05.2018 АО «СамРЭК» обратилось к директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о том, что в связи с наложением земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:350 на земельные участки с кадастровыми номерами: 63:26:00000001961, 63:26:00000001957, 63:26:0106016:282, 63:26:0000000:721 просим провести нормализацию базы данных ЕГРН.

29.06.2018 в адрес АО «СамРЭК» поступило ответ на заявление от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» с пояснениями о том, что последним проведены работы по нормализации сведений ЕГРН, в результате проведения который устранены пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:350 с границами земельных участков с кадастровыми номерами: 63:26:00000001961, 63:26:00000001957, 63:26:0106016:282, 63:26:0000000:721. Следовательно, нарушение было устранено.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку статьей 40 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

На государственную регистрацию права представлено разрешение на строительство от 23.04.2012 № RU 63016305-112, выданное заявителю отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в отношении объекта капитального строительства «Газопроводы высокого, низкого давления для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий посёлок, Куйбышевская, Заводская, в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области». Срок действия разрешения до 08.07.2012, который был продлён до 01.08.2014 г. (л.д. 48).

Также заявителем представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.07.2014 №RU 63016305-21 выданное Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (л.д. 44-45).

Суд отмечает, что в разрешении на строительства и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют кадастровые номера земельных участков, на которых должно было производиться строительство объекта.

Между тем газопровод как объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет на основании кадастрового паспорта от 13.04.2018 г. с присвоением кадастрового номера 63:26:0000000:4031. При этом кадастровый паспорт и, соответственно, ЕГРН содержит сведения о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимого имущества, а именно: 63:26:00000001961, 63:26:00000001957, 63:26:0106016:282, 63:26:0000000:2909, 63:26:0000000:721, 63:26:0000000:350 (л.д. 46-47).

Заявителем на регистрацию был представлен договор аренды от 05.12.2011 №42/02-ЗЗЗх/11, согласно которому Арендодатель (фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области) сдал, а Арендатор (АО «СамРЭК») принял на условиях аренды земельные участки с кадастровым номером 63:26:0106016:287 с видом разрешенного использования: «для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий переулок, Куйбышевская, Заводская в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области» (л.д. 49-50).

В соответствии с п. 1.1 договора, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 684 кв.м. с местоположением: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Новый Буян, с кадастровым номером 63:26:0106016:287, с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеющий вид разрешённого использования – «для газоснабжения жилых домов по ул.Рабочий посёлок, Куйбышевская, Заводская в с.Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области».

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт - 25.11.2011. Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:26:0106016:287 был снят с кадастрового учёта 29.11.2016.

Земельный участок площадью 59997 кв.м. (местоположение: Самарская область. Красноярский район, сельское поселение Новый Буян) с кадастровым номером 63:26:0000000:1961, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения автомобильной дороги общего пользования Курумоч - Новый Буян (км 4.15 - км 25), дата постановки на государственный кадастровый учёт - 23.12.2011.

В реестре прав на недвижимость в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:1961 содержится запись от 03.12.2012 о праве собственности Самарской области и праве постоянного (бессрочного) пользования, субъектом которого является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Земельный участок площадью 770697 кв.м., местоположение: Самарская область, Красноярский район, сельское поселение Новый Буян, с кадастровым номером 63:26:0000000:1957, категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, разрешённое использование: для размещения автомобильной дороги общего пользования Курумоч - Новый Буян (км 4.15 - км 25), дата постановки на государственный кадастровый учёт- 17.12.2011.

В реестре прав на недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:1957 содержатся записи от 30.11.2012 о праве, собственности Самарской области и праве постоянного (бессрочного) пользования, субъектом которого является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Земельный участок площадью 1276000 кв.м., местоположение: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Новобуянское», земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 63:26:0106016, с кадастровым номером 63:26:0106016:282, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, дата постановки на государственный кадастровый учёт - 18.11.2009.

Согласно сведениям реестра прав на недвижимость собственником земельного участка с кадастровым номером 63:26:0106016:282 является ООО «Регион-Инвест» (запись о праве от 15.01.2010).

Земельный участок площадью 110000 кв.м., местоположение: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Новобуянское», с кадастровым номером 63:26:0000000:2909, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного производства; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, дата постановки на государственный кадастровый учёт- 11.03.2014.

В реестре прав на недвижимость относительно земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2909 содержатся запись от 28.03.2017 о праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 (ранее ФИО3 являлся единоличным собственником (запись о праве от 21.03.2014).

По сведениям Управления следует, что указанный земельный участок был образован путём выдела из земельного участка с местоположением: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Новобуянское», с кадастровым номером 63:26:0000000:642, который был поставлен на государственный кадастровый учёт 13.09.2007 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства).

Земельный участок площадью 527000 кв.м. с местоположением: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Новобуянское», с кадастровым номером 63:26:0000000:721, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, дата постановки на государственный кадастровый учёт - 03.11.2009 г.

Согласно сведениям реестра прав на недвижимость собственником земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:721 является ООО «Терра-Инвест» (запись о праве от 15.01.2010).

Земельный участок площадью 72802000 кв.м., местоположение: Самарская область, Красноярский район, в границах ЗАО «Новобуянское», с кадастровым номером 63:26:0000000:350, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, дата постановки на государственный кадастровый учёт - 16.03.2006 г.

Относительно земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:350 в реестре прав на недвижимости содержатся записи о праве обшей долевой собственности определённого круга физических лиц.

Земельный участок площадью 3733 кв.м., местоположение: <...> Заводская, Куйбышевская, с кадастровым номером 63:26:0105014:395, разрешённое использование: для газоснабжения жилых домов по ул. Рабочий поселок, Куйбышевская, Заводская в с. Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области; категория земель - земли населённых пунктов, дата постановки на государственный кадастровый учёт - 25.11.2011 г., дата снятия с учёта - 29.11.2016 г.

Таким образом, в нарушение требований части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ заявителем на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости не представлены документы, свидетельствующие о наличии прав на земельные участки, указанные в кадастровом паспорте на объект недвижимости и в ЕГРН, как использованные при строительстве объекта недвижимости.

В уведомлении от 13.04.2018 № 63/001/312/2018-7961 о приостановлении государственной регистрации права собственности Управление предложило заявителю представить документы, подтверждающие наличие у заявителя прав на земельные участки с кадастровыми номерами: 63:26:00000001961, 63:26:00000001957, 63:26:0106016:282, 63:26:0000000:2909, 63:26:0000000:721, 63:26:0000000:350 (л.д. 53-55).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:350 заявителем было направлено заявление об устранении наложений земельного участка. 29.06.2018 г. в адрес АО «СамРЭК» поступил ответ на заявление от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» с пояснениями о том, что последним проведены работы по нормализации сведений ЕГРН, в результате проведения которой устранены пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:350 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:00000001961, 63:26:00000001957, 63:26:0106016:282, 63:26:0000000:721.

Таким образом, в отношении указанного земельного участка нарушения были устранены на момент принятия оспариваемого уведомления.

Однако в отношении других земельных участков документы заявителем представлены не были. В связи с чем, регистрирующий орган правомерно отказал в регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости.

Как указано выше, по смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В рассматриваемом случае заявителем не указано какие именно нормы Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были нарушены Управлением.

Доводы заявителя о невозможности предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки не могут явится основаниям для признания отказа незаконным, поскольку противоречат названным выше нормам закона о регистрации.

Более того, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в представленном отзыве считает возможным предоставление спорных земельных участков заявителю при условии обращения за установлением публичного сервитута (л.д. 14-17).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1