Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А15-4480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4480/2019
02 декабря 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН1070562001950, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республики Дагестан (ОГРН1020502632941, ИНН <***>)

о признании пункта 6 представления №103-20-08/3153 от 23.07.2019 незаконным и подлежащим отмене,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 31.05.2019 №11-04.2-4053/19),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 29.12.2018№103-12-10/5882),

от третьих лиц (Правительство РД, Министерство РФ по делам Северного Кавказа, Счетная палата Российской Федерации) - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – заявитель, Минстрой РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, УФК по РД) о признании пункта 6 представления Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 23.07.2019 №103-20-08/3153 незаконным и подлежащим отмене в оспариваемой части.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее – Минкавказ России), Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная пала РФ), Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство РД).

Определением от 08.11.2019 судебное разбирательство отложено на 25.11.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить, дала пояснения по изложенным в заявлении доводам, отметив, что вины Минстроя РД в недостижении значений показателей результативности не имеется, по результатам контрольных мероприятий «проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа», проведенных Счетной Палатой Российской Федерации, нарушений условий Соглашения о предоставлении субсидий в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан от 14.02.2018 №370-08-2018-007, заключенного между Минкавказа России и Правительством Республики Дагестан, не выявлено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, пояснив также, что в оспариваемом пункте представления Управления казначейства не дается оценка эффективности использования субсидии, а лишь констатируется факт недостижения показателей результативности, вне зависимости от причин его недостижения. По мнению представителя УФК по РД, оспариваемый пункт представления не нарушает интересы заявителя и не нарушает закон.

Третье лицо (Правительство РД), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 28.10.2019 за №19-19/07-5972/19 указало, что изложенное в пункте 6 представления УФК по РД нарушение, является неправомерным, так как указанные в нем значения показателей произошли вследствие непреодолимой силы, что допускается законодательством, все запланированные мероприятия Минстроем РД в полной мере реализованы и подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в селах Храх-Уба и Урьян – Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики, и, изъявивших желание переселиться на территорию Республики Дагестан» успешно завершена. Правительство РД считает заявление Минстроя РД подлежащим удовлетворению.

Третье лицо (Минкавказ России), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 29.10.2019 за №СА-6-05443 пояснило, что между Минкавказ России и Правительством Республики Дагестан было заключено соответствующее Соглашение от 14.02.2018, по которому необходимые мероприятия Минстроем РД реализованы в полном объеме. В отзыве отмечено, что по результатам контрольных мероприятий «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа», проведенных Счетной палатой Российской Федерации, нарушений условий Соглашения о предоставлении субсидий в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан от 14.02.2018 №370-08-2018-007, не выявлено. В отзыве также указано, что Минкавказ России направил информацию в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства для внесения изменений в неисполненную часть бюджетных обязательств в целях аннулирования перерегистрированного остатка бюджетного обязательства 2018 года в размере 964033,3 руб., по которым документ-основание не предполагает их исполнения в 2019 году. Минкавказ России считает требования заявителя законными и обоснованными. В отзыве также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минкавказ России.

Третье лицо (Счетная палата Российской Федерации) явку своего представителя в суд не обеспечило, через канцелярию суда 23.10.2019 представило письменные пояснения от 21.10.2019 №16-06/238, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Счетной палаты. В пояснениях указано, что в 2018 году установленные показатели результативности были выполнены не в полном объеме в связи с сокращением списка жителей на предоставление социальных выплат из-за смерти граждан и отказом граждан от единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в связи с принятием гражданства Азербайджанской Республики. Не достижение установленных Соглашением показателей результативности не было квалифицировано Счетной палатой Российской Федерации в качестве нарушения, поскольку оно было вызвано, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, объективными обстоятельствами, не зависящими от действий (бездействия) сторон.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом управления от 03.04.2019 №159 в период с 04.04.2019 по 21.06.2019 в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан проведена плановая выездная проверка годового отчета об исполнении в 2018 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки управлением составлен акт от 21.06.2019 и вынесено в адрес Минстроя РД представление от 23.07.2019 №103-20-08/3153 с требованием рассмотреть информацию об указанных в нем нарушениях, и о принятии мер по устранению причин и условий их совершения, в срок не позднее 30 дней со дня получения.

Минстрой РД, не согласившись с пунктом 6 представления управления от 23.07.2019 №103-20-08/3153, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, заявителем не пропущен.

В соответствии п. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании п. 1, 2 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу п. 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Как установлено судом, в оспариваемом пункте 6 представления отражено следующее нарушение – не обеспечено достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета на осуществление социальных выплат жителям сёл Храх-Уба и Урьян-Уба Азербайджанской Республики, переселяемых на территорию Республики Дагестан (нарушение в денежном выражении составило 801 202,62 руб.). Нарушены пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, пункт 46 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на 2016-2015 годы, утвержденными Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 309, пункт 4.3.3. Соглашения от 14.02.2018 №370-08-2018-007 (в редакции дополнительного соглашения от 15.10.2018 №370-08-2018-007/1).

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила №999).

Правила № 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и в соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации не имеют заранее установленного целевого назначения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017г. № 362 –ФЗ “О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”, Государственной программой Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №309 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2018 №374), Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №309 (Приложение №8 к Программе) Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сёлах Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики, и изъявивших желание переселиться на территорию Российской Федерации, предоставлена субсидия в размере 200 000500 руб. Финансирование мероприятий за счёт средств бюджета Республики Дагестан составило 10,5 млн. руб.

В соответствии с подпрограммой «Улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (138 семей), проживающих в сёлах Храх- Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики, и изъявивших желание переселиться на территорию Российской Федерации», государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республики Дагестан, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 №661, ответственным исполнителем подпрограммы определен Минстрой РД.

Соответствующее Соглашение от 14.02.2018 № 370-08-2018-007 о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию Республики Дагестан в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие Северно-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года” заключено между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа и Правительством Республики Дагестан.

Дополнительным соглашением от 15 октября 2018 г. №370–08–2018–007/1 внесены изменения в части установления показателей результативности их значений: количество свидетельств выданных гражданам – 138 штук, количество оплаченных свидетельств – 138 штук, размер средств направленных на оплату выданных свидетельств, в том числе за счёт средств федерального бюджета - 210526,8 тыс. руб.

Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, значения показателей №1, №2 и №3 составляют 130 штук, 130 штук и 209 512 028 руб. соответственно.

Представитель Министроя в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам Российской Федерации, переселяемых из сёл Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджанской Республики, было выявлено, что из включенных в программу граждан, 7 одиноко проживающих жителей умерли, один заявитель отказался от свидетельства и положенной ему выплаты в связи с тем, что он является действующим военнослужащим и по линии Минобороны ему выделена квартира с учетом состава его семьи. Минстрой РД письмом от 11 декабря 2018 г. №11-072-10313/18 направило в Минкавказ России информацию по вопросу внесения корректировок в показатель результативности исполнения указанных мероприятий, ввиду сокращения списка жителей по независящим от Министерства причинам. Таким образом, по мнению заявителя, указание в пункте 6 представления о не обеспечении Минстроем РД достижения значения показателей результативности в качестве нарушения, является неправомерным, так как такие значения показателей произошли вследствие непреодолимой силы, а все запланированные мероприятия Минстроем выполнены в полном объеме и подпрограмма успешно завершена.

Минстроем РД представлена бухгалтерская справка от 21.10.2019, согласно которой экономия из выделенных (210 526 800,00 руб.) средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан составила 1 136,4 тыс. руб., которые на 01.01.2019 возвращены в бюджет.

Проверив доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Письмом от 23.05.2019 за №ЦЮ-2-02258 Минкавказ России сообщило Минстрою РД, что учитывая представление Минстроем РД информации об итогах реализации мероприятий в полном объеме с приложением обоснования сокращения списка жителей (письмо от 11.12.2018 №11-07.2-10313/18), Минкавказом России подготовлен соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации и Контрольным управлением Президента Российской Федерации указание Президента Российской Федерации от 02.11.2016 №Пр-2103 по вопросу переселения жителей сёл Храх- Уба и Урьян-Уба из Азербайджанской Республики на территорию Республики Дагестан считается выполненным и снято с контроля.

Из пояснений Минкаваза России следует, что при пересчете стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, приведенные к 4 кварталу 2018 г. с нормативами Минстроя России, возникла дополнительная потребность в финансировании, которая была компенсирована за счет сокращения списка жителей.

По состоянию на 11 декабря 2018 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан выданы и полностью оплачены 130 свидетельств о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, которая рассчитывалась, исходя из учётной нормы жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений Счетной палаты Российской Федерации следует, что Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа, по результатам которого не достижение установленных Соглашением показателей результативности не было квалифицировано в качестве нарушения, поскольку оно было вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от действий (бездействия) сторон.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 999 основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Судом установлено, что недостижение установленных Соглашением показателей результативности было вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от действий (бездействия) Минстроя РД.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что УФК по РД необоснованно квалифицировало недостижение установленных Соглашением показателей результативности, как нарушение п.3 ст. 132 БК РФ, п.16 Правил №999, пункта 46 Правил №309.

Довод представителя казначейства о том, что оспариваемый пункт 6 представления всего лишь констатирует факт недостижения показателей, предусмотренных законодательством, и не нарушает прав заявителя и законодательство, судом отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 16 Правил № 999 определен порядок расчета объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае невыполнения условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации по недостижению субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

Оспариваемый пункт представления определяет нарушение в денежном выражении в сумме 801 202,62 руб.

Как указывалось ранее, в силу п. 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Представление выносится в случае установления при проведении государственным органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения и должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Представление, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в силу статьи 19.5 КоАП РФ, то есть представление порождает правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При этом исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт представления управления не соответствует требованиям законодательства, поскольку, квалифицируя не обеспечение достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета на осуществление социальных выплат жителям сел Храх-Уба и Урьян-Уба, Азербайджанской Республики, переселяемых на территорию Республики Дагестан, как нарушение, управлением не указан конкретный способ его устранения.

Так, в оспариваемом представлении Минстрою РД указано рассмотреть информацию об указанных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 дней со дня получения; о результатах исполнения представления следует проинформировать Управление не позднее 5 дней с даты исполнения Представления.

При этом конкретно не указаны порядок и способы устранения нарушений, в том числе указанных в денежном выражении, не указано, какие действия необходимо совершить в целях исполнения данного представления, что лишь подтверждает неопределенность оспариваемого акта и отсутствие в нем должной конкретики.

В свою очередь лицо, которому выдано представление государственного органа, должно четко понимать, какие от него требуются действия, в каком объеме и какого содержания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не представляется возможным признать, что представление Управления в оспариваемой части, исходя из содержащихся в нем формулировок, отвечало бы критерию исполнимости.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что пункт 6 представления управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Минстроя РД.

Поскольку УФК по РД и Минстрой РД в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос по государственной пошлине судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН1070562001950, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным пункт 6 представления Управления Федерального казначейства по Республики Дагестан №103-20-08/3153 от 23.07.2019.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ф.И. Магомедова