Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А68-6802/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041 Россия, <...>.

тел. <***>, e-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6802/2018

Дата объявления резолютивной части решения 25 июля 2018 года Дата изготовления решения в полном объеме 01 августа 2018 года Арбитражный суд в составе судьи Н.И. Чубаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (ОГРН1047100778933, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области: ФИО2 по доверенности,

от ООО «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов»: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (ОГРН1047100778933, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов» (далее - ООО «УХО ТФП») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что в соответствии с Регламентом взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Федеральное агентство связи направило информацию об операторе связи - обществе с ограниченной ответственностью «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов» (ООО «УХО ТФП») (исх. от 16.05.2018 № РШ-ПЗЗ-3419, Приложение № 15), не предоставившем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания.

В нарушение требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41, п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120263. ООО «УХО

ТФП» не представило указанные сведения за 1 квартал 2018 года.

По результатам рассмотрения информации ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тульской области ФИО4 в соответствии с требованиями статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № АП-71/3/455 от 01.06.2018 в отношении деяния ООО «УХО ТФП», подпадающего под действие части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление Роскомнадзора по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «УХО ТФП» заявленные требования не признало, указав при этом в отзыве на заявление, что 13.04.2018 ООО «УХО ТФП» направило квартальный расчет базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года (копия отчета об отправке электронного письма прилагается).

Указанные сведения были направлены по адресу электронной почты noreply@statreport.ru.

18.05.2018 ООО «УХО ТФП» было получено электронное письмо о непредставлении в Минкомсвязь России отчетности за 1 квартал 2018 года и о необходимости незамедлительного предоставления отчета на электронную почту forma@statreport.ru. Но оказалось, что 13.04.2018 квартальный расчет базы обязательных отчислений был ошибочно направлен по иному адресу электронной почты, в связи с чем не был получен адресатом. 18.05.2018 ООО «УХО ТФП» на электронную почту forma@statreport.ru был направлен требуемый отчет (копия электронного ответа Минкомсвязи России от 18.05.2018 о принятии отчета прилагается).

При этом, ООО «УХО ТФП» 13.04.2018 также были произведены отчисления согласно расчету в сумме 1 639,99 руб. за 1 квартал 2018 года (копия платежного поручения № 153 от 13.04.2018 прилагается).

ООО «УХО ТФП» пояснило, что административное правонарушение совершенно не умышленно, устранено добровольно и незамедлительно, что подтверждается электронным ответом Минкомсвязи России от 18.05.2018 о принятии отчета. Данное административное правонарушение совершено впервые. Каких-либо негативных последствий имущественного характера допущенное правонарушение не имело. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям допущенные нарушения в сфере оказания услуг связи не несли, имущественного вреда не причинили, что дает основание для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением

Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № АП-71/3/455 от 01.06.2018 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тульской области ФИО4

Александровной в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что ООО «УХО ТФП» имеет лицензию № 120263 от 18.05.2014 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с нормами Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с требованиями абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 12 статьи 2 названного закона оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе

расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В соответствии с условиями пункта 11 лицензии № 120263 от 18.05.2014 лицензиат (ООО «УХО ТФП») обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Исходя из приведенных положений, ООО «УХО ТФП», осуществляющее лицензируемый вид деятельности по оказанию услуг связи, обязан был предоставить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года не 30.04.2018.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УХО ТФП» в установленный срок не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года. Данный факт не оспаривается ООО «УХО ТФП».

Указанные действия (бездействие) ООО «УХО ТФП» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «УХО ТФП», которое не убедилось в том, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года поступили получателю этих сведений.

Процессуальных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено; срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Как установлено статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 названного постановления, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «УХО ТФП» в установленный срок (13.04.2018) предпринимало действия по отправке сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года, но ошибочно направило эти сведения по неправильному адресу. После получения сообщения о непредставлении отчетности за 1 квартал 2018 года сразу же направило сведения на электронную почту forma@statreport.ru. При этом ООО «УХО ТФП» 13.04.2018 года также произвело отчисления согласно расчету в сумме 1 639,99 руб. за 1 квартал 2018 года (платежное поручение № 153 от 13.04.2018).

Со стороны ООО «УХО ТФП» не усматривается пренебрежения к обязанностям, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям данное нарушение в сфере оказания услуг связи не создало, имущественного вреда не причинило, что дает суду основание признать допущенное правонарушение малозначительным, освободить ООО «УХО ТФП» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в с пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Тульской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление по хозяйственному обслуживанию Тульской Федерации профсоюзов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова