Решение от 30 января 2019 г. по делу № А81-7856/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7856/2018
г. Салехард
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" (ИНН: <***>, ОГРН: <***> (адрес) место нахождения: 629365, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации: 27.04.2015) к Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) о признании недействительным Предписания № 1038 от 02.07.2018 «об устранении выявленных нарушений лицензионных требований», при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, сроком действия до 31.12.2019, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

- от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Передвижная энергетика» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 № 06/05-19;

- от Администрации города Лабытнанги  – ФИО4 по доверенности № 9 от 09.01.2019, сроком действия до 31.12.2019, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к  Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным Предписания № 1038 от 02.07.2018 «об устранении выявленных нарушений лицензионных требований».

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.10.2018 заявление принято к производству, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения настоящего заявления по существу.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановлении действия Предписания № 1038 от 02.07.2018 «об устранении выявленных нарушений лицензионных требований».

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.10.2018 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" о принятии обеспечительных мер – отказано.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора привлечено публичное акционерное общество «Передвижная энергетика».

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора привлечена Администрация города Лабытнанги.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из заявления, ООО УК «Танью» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления от 20.04.2018 № 38, которая ведется в соответствии с лицензией № 089-000091 от 09.09.2015 выданной департаментом.

Согласно пункта 1.2 данного договора состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, определен в приложении № 1 к настоящему договору.

При этом пунктом 1.3 данного договора предусмотрено, что перечень работ и (или) услуг) по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация определены в приложении № 2 к настоящему договору управления.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть изменен по решению собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.6 договора предусмотрено, что порядок организации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа. Правоотношения сторон по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме регулируются отдельным соглашением между сторонами.

В качестве приложений к договору указаны:

1.         Перечень многоквартирных домов (приложение № 1)

2.         перечень работ и (или) услуг) по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня (Приложение № 2)

3.         Перечень коммунальных услуг (приложение № 3)

В материалы дела представлен акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса (приложение № 1), а также Перечень обязательных работ (приложение № 2)..

В приложении № 2 в разделе 12 – Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирных домах указаны следующие виды работ:

- проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования, замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки

- проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения

- техническое обслуживание и ремонт силовых осветительных установок, тепловых пунктов, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

Между публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Передвижная энергетика « и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Танью» заключен договор энергоснабжения № 598 от 28.12.2017.

Согласно разделу понятия и термины используемые в договоре под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом.

Пунктом 3.1.4 договора предусмотрено, что управляющая организация обязуется обеспечить обслуживание, ремонт, поверку и замену расчетных приборов учета электрической энергии в соответствии с действующими нормами и правилами. Замена приборов учета производится по согласованию с Энергоснабжающей организацией. Обеспечить сохранность и надежное функционирование устройств релейной защиты, противоаварийной и релейной автоматики и (или) ее компонентов, установленных в энергопринимающих устройствах.

Протокол подписан со стороны управляющей организации с протоколом разногласий.

Согласно протоколу разногласий, подписанному только управляющей организацией данный пункт договора управляющей организацией было предложено исключить.

Также пунктом 3.1.14 договора указано, что управляющая организация обязуется обеспечить наличие во всех многоквартирных домах, находящихся на обслуживании управляющей организации, коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета электроэнергии, отвечающих требованиям коммерческого учета. В случае невыполнения данного требования  в течение двух месяцев с момента обнаружения данного факта обеспечить допуск к общедомовому имуществу для целей установки расчетных приборов учета.

Протоколом разногласий данный пункт также предложено исключить.

Согласно пояснениям ПАО «Передвижжная энергетика» общедомовой прибор учета в многоквартирном жилом доме по адресу <...> был установлен в конце 2005 года, в рамках проекта по оснащению приборами учета жилого фонда муниципального образования г. Лабытнанги, за счет собственных средств ПАО «Передвижная энергетика», включенных в тарифную составляющую на электрическую энергию.

Вместе с тем доказательств установки прибора учета в 2005 году в материалы дела не представлено.

В дальнейшем данный прибор учета электрической энергии, согласно Акта № 514 приемки расчетного учета электрической энергии от 16.07.2008, был передан принявшей на обслуживание данный МКД и представляющей собственников помещений в нем организации - ОАО «ЖКСП Жилкомсервис», с которой был заключен договор энергоснабжения и составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 141 от 26.06.2008.

В 2015 году составлен Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон за номером 143 от 20.01.2015 с выбранной (избранной) управляющей компанией ООО «Стройинвесткомпания», принявшей на обслуживание указанный МКД.

В соответствии с приказом департамента от 16.06.2018 № 1038-ОД, в целях проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Танью» (далее - ООО УК «Танью») лицензионных требований, департаментом на основании заявления ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика», проведена внеплановая документарная проверка по адресу: <...>.

По итогам проведенной проверки Департаментом 02.07.2018 выдано Предписание № 1038 (далее — Предписание) в соответствии с которым со стороны Общества допущено нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей эксплуатации (содержании) установленного общедомового прибора учета электрической энергии, требуется проведение его ремонта и (или) замены. Обществу установлено в срок до 12.10.2018 обеспечить надлежащую эксплуатацию  (содержание)  установленного  общедомового  прибора учета электрической энергии, ввод его в эксплуатацию.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

В своем заявлении указывает, что ООО УК «Танью» как управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества на основании договора управления МКД согласно перечню обязательных работ, за плату, вносимую собственниками и нанимателями помещений в МКД с 01.04.2017. Договор управления заключен по итогам открытого конкурса по отбору управляющих организаций, организованный и проведенный Администрацией города Лабытнанги, так как собственники помещений в МКД не определились со способом управления своего многоквартирного дома.

Перечень обязательных работ (далее — Перечень) для открытого конкурса по отбору управляющих организаций был утвержден заместителем Главы Администрации МО г. Лабытнанги. В данный перечень обязательных работ не входят работы по установке, содержанию, поверке и обслуживанию общедомовых приборов учета электроэнергии. В п. 12 Перечня указаны работы, которые необходимо проводить ежегодно, но содержание и проведение поверки приборов учета электроэнергии данным пунктом не предусмотрено.

Многоквартирный дом № 1, расположенный по ул. Поисковая в городе Лабытнанги, согласно приложению № 1 к Договору управления многоквартирными домами (Акт состояния общего имущества) был введен в эксплуатацию в 1977 году. Информация о наличии общедомовых приборов учета в договоре отсутствует.

Вместе с тем, из ч. 12 ст. 13 ФЗ № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, оплачивают расходы по установке общедомовых приборов учета равными долями в течение пяти лет с даты их установки (если ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки).

В силу отсутствия решения собственников помещений о принятом решении об оплате расходов единовременно или с меньшим периодом рассрочки, возложение на Общество обязанности по замене прибора учета и вводе его в эксплуатацию, следует рассматривать как возложение большей ответственности, что явно противоречит нормам действующего законодательства РФ.

От Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому указывает, что при осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией обязанность по надлежащему содержанию, в том числе установке, ремонту и замене приборов учета в многоквартирном доме и поддержанию их в состоянии постоянной готовности возлагается на управляющую организацию на основании заключенного договора управления.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

По вопросу заявления ООО УК «Танью» о том, что коллективный прибор учета отсутствует в составе общего имущества и для надлежащей его эксплуатации требуется решение общего собрания, во исполнение пп. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), где к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций,  если  для  их установки  и эксплуатации   предполагается   использовать   общее   имущество   собственников помещений в многоквартирном доме, Департамент с доводами не согласен.

В целях создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ). Статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (за исключением случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи).

Из положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), следует, что коллективные (общедомовые) приборы учета потребляемых ресурсов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исполнитель коммунальных услуг (далее - ООО УК «Танью») в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В этой связи ООО УК «Танью», в силу прямых указаний закона и договора управления многоквартирным домом обязан совершить действия по организации надлежащей эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета, в том числе  путем  обращения  для  заключения  соответствующего  договора  в  адрес ресурсоснабжающей организации.

ООО УК «Танью», исполнитель коммунальных услуг, как лицо, ответственное за содержание и ввод в эксплуатацию прибора учета, должен в течение двух месяцев обеспечить устранение вышеуказанных нарушений и обеспечить готовность прибора учета к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

От общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" поступили возражения на отзыв, согласно которому указывает, что Департамент в отзыве ссылается на ч. 2.3. ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), п. 1.8.4, Договора управления многоквартирным домом № 38 от 20.04.2017 (далее — Договор № 38) и п.п. «и» и «к» п. 11 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее — Правила № 491).

Согласно норм ЖК РФ и Договора № 38 на управляющую организацию возложена ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание за плату всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Однако в многоквартирном доме, по которому Департаментом выдано предписание № 1038 общедомовые приборы учета не имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре», п. 4 Правил № 491 предусмотрено, что «В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре».

Согласно технического паспорта на жилой дом и земельный участок по ул. Поисковая д. 1 г. Лабытнанги от 03 марта 1995 года какие-либо общедомовые приборы учета в том числе потребления электроэнергии в данном многоквартирном доме отсутствуют. Документов, подтверждающих наличия общедомовых приборов учета в данном доме Департаментом не представлено.

Также Департамент ссылается на п. 12 Перечня обязательных работ (Приложение № 2 к Договору № 38), но данным пунктом и перечнем работ в целом поверка, замена приборов учета электрической энергии не предусмотрена.

Департаментом не принято во внимание, что согласно Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ № 261) обязанность по оснащению МКД обшедомовым прибором учета потребляемых ресурсов возложена на собственников помещений такого дома в соответствии с: ч. 5 ст. 13 ФЗ № 261, ч. 9 ст. 13 ФЗ № 261, ч. 10 ст. 13 ФЗ № 261, ч. 12 ст. 13 ФЗ № 261.

Из ч. 12 ст. 13 ФЗ № 261 следует, что граждане - собственники помещений в МКД. оплачивают расходы по установке обшедомовых приборов учета равными долями в течение пяти лет с даты их установки (если ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки).

Ранее установленный прибор учета был установлен ПАО «Передвижная энергетика» в период до принятия вышеуказанного дома на обслуживание ООО УК «Танью», к тому же первичная поверка прибора была проведена в IV квартале 2005 года, и с учетом срока межповерочного интервала 10 лет, поверку или замену прибора учета необходимо было провести в IV квартале 2015 года.

ООО УК «Танью» приступила к оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества с 01.04.2017 г., то есть по истечению 1 года и 3 месяцев после окончания срока действия прибора учета. Акт проверки электросчетчика на основании которого прибор учета признан не действительным составлен представителем ресурсонабжающей организации 23.10.2017 г., при условии, что согласно п. 2.1.4 и п. 2.1.5. договора энергоснабжения № 598-Э от 28.12.2017 заключенный между ООО УК «Танью» и ПАО энергетики и электрификации «Передвижная энергетика», показания со всех приборов учета потребления электроэнергии входит в обязанности ресурсоснабжающей организации.

Следовательно, на момент начала оказания услуг по содержанию общего имущества ООО УК «Танью» в многоквартирном доме № 1 ул. Поисковая г. Лабытнанги общедомовой прибор отсутствовал и согласно ч. 12 ст. 13 ФЗ № 261 до 01.01.2012 г. установку прибора учета должна произвести ПАО «Передвижная энергетика» с возложением понесенных затрат на собственников помещений данного многоквартирного дома.

ООО УК «Танью» инициировало проведение общего собрания собственников многоквартирного дома о необходимости принятия на общем собрании решения об установке общедомового прибора учета потребления электроэнергии и определения источника финансирования для выполнения данных работ. Однако из-за отсутствия кворума общее собрание признанно не состоявшимся, в связи с чем решение вынесенные на голосование принято не было.

От публичного акционерного общества "Передвижная энергетика" поступил отзыв на заявление, согласно которому ПАО «Передвижная энергетика» с заявлением Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Танью», в части изложенных требований, пояснений и доказательств, не согласно в полном объеме.

Заключая Договор управления многоквартирным домом от 20.04.2017 № 38 ООО УК «Танью» в соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии с предметом названного договора Управляющая организация обязалась обеспечить надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме обеспечивая постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (п. 1.8. Договора).

Указание Заявителя на то обстоятельство, что согласно Перечня обязательных работ (Приложение № 2 к Договору № 38), в целом поверка, замена приборов учета электрической энергии не предусмотрена, необоснованны, поскольку в перечень обязательных работ включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования (п. 16). Кроме того, обязательства по содержанию общего имущества МКД на управляющую компанию возлагаются в силу действующего жилищного законодательства.

Ссылка Заявителя что, на момент начала оказания услуг по содержанию общего имущества ООО УК «Танью» в многоквартирном доме № 1 ул. Поисковая г. Лабытнанги общедомовой прибор отсутствовал и согласно ч. 12 ст. 13 ФЗ № 261 до 01.01.2012 г. установку прибора учета должна произвести ПАО «Передвижная энергетика» с возложением понесенных затрат на собственников помещений данного многоквартирного дома в данном случае несостоятельна.

Согласно правовой позиции, преимущественное значение при рассмотрении спорных вопросов имеет жилищное законодательство и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые устанавливают дополнительные меры защиты прав и законных интересов собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирных жилых домах.

Более того, утверждение ООО УК «Танью», касаемо необходимости проведения общего собрания МКД по вопросу отнесения расходов по обслуживанию общедомого прибора учета электрической энергии (общего имущества) на собственников (нанимателей) дома является незаконным, поскольку все затраты по содержанию общего имущества входят в утвержденный тариф и не могут быть отнесены на потребителя.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Иными словами, предписание, как один из видов ненормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти, по своей природе предполагающий обращение к вопросу о правах и обязанностях контролируемых лиц и решение такого вопроса, должно содержать законные, конкретно определенные требования, указания на необходимость совершения такими лицами конкретных действий, имеющих целью устранение допущенных нарушений, а также срок исполнения таких требований и устранения нарушений.

При этом предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 N 2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неопределенность и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций контролирующего органа, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.


В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно пункту 138 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

В многоквартирных домах, присоединение которых к объектам электросетевого хозяйства осуществляется после вступления в силу настоящего документа, на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем подлежат установке коллективные (общедомовые) приборы учета класса точности 1,0 и выше.

В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт "д" пункта 10 Правил N 491).

Пунктом 11 данных правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе:

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке, вводу в эксплуатацию и надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Законодательство обязывает потребителей энергоресурсов вести учет производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункты 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении), часть 4 статьи 39 Жилищного кодекса).

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, в силу части 4 статьи 12 Закона об энергосбережении обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Пунктом 11 статьи 2 Закона об энергосбережении предусмотрено, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, признается лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Пунктом 81 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01.07.2013 ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Вместе с тем, названная норма не прекращает обязанность управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке, вводу в эксплуатацию и надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом ввод прибора учета в эксплуатацию является неотъемлемой частью процедуры установки прибора учета, ее завершающим этапом.

В силу статей 210, 249 ГК РФ, частей 1 и 2 статьи 39, части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме несет бремя содержания принадлежащего ему помещения, а также обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Факт наличия прибора учета и ввода его в эксплуатацию подтвержден материалами дела, в связи с чем Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа  приходит в выводу о доказанности факт наличия в составе общего имущества общедомового прибора учета. В рамках действующего нормативно-правового регулирования обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации (содержанию) установленного общедомового прибора учета возложена на управляющую организацию.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта необходимо установление одновременно двух указанных оснований.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку судом проверено и установлено, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании оспариваемого предписания недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Танью" (ИНН: <***>, ОГРН: <***> (адрес) место нахождения: 629365, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации: 27.04.2015) к Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) о признании недействительным Предписания № 1038 от 02.07.2018 «об устранении выявленных нарушений лицензионных требований» - отказать.

2.                  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4.                  Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5.                  В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6.                  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7.                  По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов