Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А60-15566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15566/2019
12 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-15566/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЭНЕРГОСТРОЙКОМПЛЕКС" (ИНН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.11.17, от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №

1701-82/9028 от 28.06.18.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "УРАЛЭНЕРГОСТРОЙКОМПЛЕКС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа МИНИСТЕРСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, в границах улиц Патриса Лумумбы – Санаторной – переулка Батумского – Сухумского, с кадастровым номером 66:41:0000000:461 и обязании Министерства заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:461.

Определением от 22.03.19 г. указанное заявление принято к

рассмотрению.

Министерство заявленные требования не признало по основаниям,

изложенным в отзыве.

Стороны приобщили дополнительные документы к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - ООО "УРАЛЭНЕРГОСТРОЙКОМПЛЕКС" является собственником объекта недвижимости - часть дома кв. 4, с хозяйственными строениями и сооружениями по адресу: <...> общей площадью 30 кв. м (литера А), с кадастровым номером 66:41:0000000:72322, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.12.2017 г.

Заявитель обратился в МУГИСО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:461, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0000000:72322.

В письме от 21.12.2018 № 17-01-82/11147нз Министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду ссылаясь на отсутствие сведений о координатах характерных точек границ жилого дома, на иное разрешенное использование земельного участка «для строительства комплекса жилых домов с центром внешкольной работы и нежилыми помещениями на первых этажах», а также на то, что Проектом планировки и проектом межевания территории в границах улиц Санаторной - Агрономической - переулка Сухумского - улицы Патриса Лумумбы не предусмотрено формирование земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Полагая, что решение от 21.12.2018 № 17-01-82/11147нз является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельным законодательством (ст. 39.20 ЗК РФ) предполагается предоставление земельного участка под существующий объект недвижимости, с обязательным условием - в целях его эксплуатации без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в

соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 23.09.2014 N 2827 в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Санаторной - Агрономической - переулка Сухумского - улицы Патриса Лумумбы.

В результате исполнения постановления Главы Администрации города Екатеринбурга от 23.09.2014 N 2827 был образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:461 площадью 15068 кв. м (единое землепользование) с разрешенным использованием: для строительства комплекса жилых домов с центром внешкольной работы и нежилыми помещениями на первых этажах.

Согласно пояснениям заявителя принадлежащий ему объект недвижимости поврежден пожаром, как жилое помещение не используется, находится на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:461 площадью 15068 кв. м (единое землепользование).

Решением арбитражного суда по делу А60-49222/2018 от 16.11.2018 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергостройкомплекс" о признании незаконными отказов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N 17-01-82/4824нз, а также о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, отказано.

При этом судом указано, что целевое назначение земельного участка, который заявитель намерен образовать, не соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:461 площадью 15068 кв. м (единое землепользование). Формирование земельного участка только лишь под частью жилого дома законом не предусмотрено.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом, а не его части.

В данном случае, заявитель просит предоставить под принадлежащий ему поврежденный пожаром и неиспользуемый объект недвижимости весь земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:461 площадью 15068 кв. м (единое землепользование) с разрешенным использованием «для

строительства комплекса жилых домов с центром внешкольной работы и нежилыми помещениями на первых этажах».

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:461 площадью 15068 кв. м (единое землепользование) с разрешенным использованием «для строительства комплекса жилых домов с центром внешкольной работы и нежилыми помещениями на первых этажах» снят с кадастрового учета 22.05.2018 г.

При этом в аренду может быть предоставлен только сформированный и образованный земельный участок.

Под образованием земельных участков понимается постановка таких земельных участков на государственный кадастровый учет. Именно кадастровый учет подтверждает существование определенного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участков в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом 2) проектная документация лесных участков 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим Проектом межевания территории формирование земельного участка под жилой дом не предусмотрено, изменений в Постановление Главы Администрации города Екатеринбурга от 23.09.2014 N 2827 не вносилось.

Из представленного акта осмотра от 21.06.2019 г. следует, что на земельном участке расположен деревянный дом, находящийся в стадии разрушения.

При этом Президиум Высшего арбитражного суда РФ неоднократно высказывал позицию о том, что приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и, если такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, то собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. При этом, только после восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предоставленным ему земельным кодексом (ст. 39.20 ЗК РФ).

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова